統要做皇帝。”⑧有些同盟會軍人對袁世凱也表示不信任。如辛亥革命時上海都督陳其美招募軍隊在三師以上，南北“統一”後陸續裁減一師。當北洋政府命令他繼續裁減，並指責他“擁兵自衛”時，他據理反駁說：辛亥革命時借墊軍餉四百萬元，無法償還。此事一日不料理，一日不能遣散。後來，由於欠餉日增，又被解散一部分。福建第14師師長許崇智“屢次秘密開會運動軍官”，反對裁軍。袁世凱即電調許崇智入京，企圖“俟其到京當羈留不遣”。⑨許崇智回電謝絕“內調”，袁的詭計未能得逞。1913年3月中旬，梁士詒以省親祝壽為名回到廣州，要求廣東都督胡漢民繼續裁減軍隊。胡表示為維持本省秩序，目前軍隊必不可少，“總統解散地方軍隊的政策是不可行的”。袁聞訊很不高興。⑩江西省民國元年2月有軍隊三師一旅。江西都督李烈鈞在裁減了一部分“無戰鬥力”的部隊後，便以維持地方治安為理由，保留了贛軍兩師一旅，以歐陽武、劉世均為師長；並控制著江西境內長江沿岸各炮臺，拒絕北洋府陸軍部接管。而且。為了裝備贛軍，他領取南京留守處護照，透過上海外商洋行購買步槍七千枝和子彈三百萬發。當這批軍火於1912年底運抵九江時，袁世凱以“擅買軍火”為口實，命令九江關予以扣留，並派海軍監管。李烈鈞以“袁世凱防贛省如寇仇”，實難容忍，立即指令蔡銳霆和陳庭訓率領贛軍把軍火奪回。這件事使袁世凱大為震驚。他立即派海軍次長湯薌銘率領軍艦六艘到九江示威；並有意製造了汪瑞事件，妄圖壓服李烈鈞。
原來，袁世凱一邊裁減革命軍隊，一邊推行“軍民分治”，昔以削弱南方各省都督的權力，打擊革命勢力。1912年6月中旬，袁世凱派袁乃寬到武漢，要求黎元洪發起實行“軍民分治”。當時，黎在和同盟會的鬥爭中正迫切需要袁的支援，自然不敢違命，遂於7月1日通電各省，倡議實行“軍民分治”，即都督專管軍事，另由“中央”派民政長治理民政。黎還表示湖北願意首先實行。袁世凱立即回電說：“疚疾曰急，今得良劑，天存吾華，必由於此。十害三無，怵心劌目，西儒所譚暴民專制，不圖今日乃親見之……今有我公，以身作則，禍機之息，新邦之固，共可決矣。”＇1＇北洋系統的各省都督亦群起應和。但是，江西、廣州、安徽、福建、江蘇等九省都督卻激烈反對“軍民分治”，有些省公開唱對臺戲，通電主張實行“地方自治”，由省議會自選民政長。袁世凱不顧九省都督反對，強令推行“軍民分治”。
在任命各省民政長時，他仍採取裁減軍隊時的策略手腕：對湖北、雲南、貴州、廣西等省或讓都督兼民政長，或令都督薦舉人選，以換取這些都督的支援。對同盟會員做都督的各省，則派北洋派官僚或清末與北洋派接近的老官僚擔任民政長，“厲行分治”。如派孫多森到安徽，張元奇到福建，陳昭常到廣東，這些安排，他事先都徵詢了各省都督的意見，唯獨江西民政長，袁世凱有意不與李烈鈞商榷，突然於12月16日任汪瑞，並命令汪立即赴任。＇2＇李烈鈞表面不動聲色，暗中卻鼓動贛軍將領蔡銳霆和陳庭訓以及省議會反對，結果汪到南昌不幾天就被趕跑了。袁本想借任命汪來顯示“中央”的權威，發洩對李烈鈞奪回軍火的怒氣，沒料到再次失敗；遂大發雷霆，通電各省不點名地指責李烈鈞“生性好亂”，“破壞統一”；最後又威脅說：“本大總統若再曲予優容，便與此輩同為亡國禍首，非惟辜負眾望，實亦矛盾初衷，惟有犧牲一身，保全大局，竭我綿力，殄此麼麼！”＇3＇儘管袁氏叫得很兇，可是由於當時他還沒有取得帝國主義的貸款，感到力不從心，所以他沒有敢解除李烈鈞的職務，而僅派王芝祥前往查辦。這件事一直拖1913年夏天，就成為他首先派兵進攻江西的藉口之一。
註釋：
①據1912年冬陸軍部報告：全國陸軍九十五萬九千八百零八人：其中安徽三萬八千，已裁一萬二千；江蘇六萬九千；廣東五萬九千；江西二萬；福建三萬三千；湖南五萬一千；南京歸併各軍三萬四千；湖北八萬；雲南三萬九千；廣西三萬六千；貴州二萬七千；四川五萬四千。
②《字林西報》（NorthChinaDailyNcws），1912年5月18日。
③中國史學會主編：《辛亥革命》，第8冊，頁141。
④《民國經世文稿》，上海經世文社1914年版，第2冊，頁33。
⑤《袁世凱致燮和函》，1912年。
⑥《愛國報》，1912年4月6日。
⑦《程德全致