劉備想要表達的意思，劉平其實很清楚。人手不足的問題，在上一次科舉之後其實就應該有很大的緩解才對。但是劉平主觀干預下，這批人至少有一半留在了蜀郡。
也就是說，單單一個蜀郡，如今幾乎佔了劉備勢力四分之一的官員。
“把人手放出去，各地都能鬆口氣。”劉備說著自己的想法：“尤其是益州範圍內，咱們現在要做的事情多，地方上很多實務都沒有個領頭的，或者讓僅有的那些人忙的腳不沾地。”
“抓大放小，你別總想著面面俱到。某也理解你的想法，先把蜀郡做出來，然後依託蜀郡輻射整個益州。但是現在咱們面對的情況變了，之前我們只有武都，可以這麼做。但是現在不是了，吾等必須要考慮其他地方怎麼想。”
“憑什麼蜀郡就有這麼多人口？憑什麼其他地方沒有？憑什麼蜀郡在政策上有傾斜，其他地方就沒有？憑什麼蜀郡就是發展民申，我巴郡就要為水師奉獻？”
“這些都是問題。”
劉備說到最後人也嚴肅了許多。看似他平日裡什麼都不幹，事實上他乾的事情可太多了。其中最重要的一項就是安撫地方官員的不滿。說句不好聽的，每天各地彈劾劉平的摺子都能堆成一人高。
這裡面有多方面的原因，主要原因有兩個。一個是劉平目前的施政方針，不符合大家的預期，簡單地說就是之前沒人這麼幹過，你劉德安這麼幹，那能對嗎？比方說各種新的政策、要求、指標這些，在很多官員來看就是沒事兒找事兒。
再比方說在人員調配、物資分配和政策上，劉平是擺在了明面上，要優先發展蜀郡，優先發展軍隊。發展軍隊這個大家都沒意見，畢竟都等著劉備一飛沖天呢。但是優先發展蜀郡在他們看來就沒有什麼道理了。不是說蜀郡不能發展，而是覺得優先有問題。
其實再說的具體一點就是，政策上你可以傾斜，但是在人員和資源上不行。地方官員也是要政績的，現在活多人少，每天忙得要死，還要擔心年終的時候捱罵，誰能受得了？
武都出來的那批官員倒是無所謂，早就已經習慣了。但是這批人並不算多，大多數官員都是不太適應的。
第二個原因，還是世家大族和地方豪強。地方官想要治理地方，免不了還是要這些地頭蛇給面子，一來二去的，他們對官員的影響就會變大，甚至成為地方的實際控制者。這種情況下不給劉平上眼藥，是不可能的。
劉備今兒個過來單獨找劉平聊，也是想說，把蜀郡的部分官員放出去，放到地方上去。一來給地方減少壓力，二來地方官員多了，也更容易跟地方豪強和世家周旋
劉備之所以這麼做，是經過深思熟慮的。如今的局勢下，對劉備來說最重要的就是保持內部的穩定，不管是高層的穩定還是地方上的穩定，都非常重要。
高築牆、廣積糧、緩稱王。
他現在有一種預感，劉平如今在人員上的分配和對地方上的極限施壓，明顯是故意為之的。之所以有這個猜測，其實是有跡可循的。
一是進入益州之後，劉平和關羽兩人就在默契配合，劉平搞了個六部出來，以極為輕鬆地方式，將行政權徹底掌握在了手裡，同時還沒有什麼大的反對聲音。看似平衡了各方利益，實際上呢？
禮部實際的掌控人是孫乾和高誘，這兩個人是劉平的人；戶部從上到下都是劉平的人；吏部雖然在虞應手裡，但是劉備很清楚自己支援劉平，那麼吏部就是劉平的人。
刑部，目前來說並不是很重要，給誰都一樣，平日裡也就是個擺設。
兵部，荀封是武都時期的老人了，跟劉平也搭夥做過事情，兩位侍郎都是從涿郡就跟著的老兄弟。
工部就更不用說了，除了吳懿這個尚書，其他的所有人，都是劉平的鐵桿嫡系。
也就是說，在劉備勢力入住益州這個階段性勝利的時刻，劉平雖然主導了勝利果實的分配，實則並沒有真的分配出去。
但這個事兒劉備是支援的，其實就算劉平不搞出來六部，還是把行政大權都握在手裡他也沒意見。一開始劉備以為劉平就是為了讓平衡內部，才搞出來六部讓大家都分享一下勝利的喜悅。
現在看來，劉平那時候應該就是想暫時穩定住內部。
緊接著，劉平又提出來更換益州內部各郡太守的事情。這件事他自己也參與了，還跟劉平演了一場戲，就換了一半人。但，當時所有人都沒在意的是，劉平換掉的一半人裡面，是南部的幾個郡，如今正在建設水師的巴郡。