自從井徑縣瘟疫過後，百姓深受疫情之苦，有些家中病死一半，有的家中只剩精壯，單獨耕作的百姓有些無力承擔田間的耕種勞作。
趙武從父親口中得知這一問題，自己心中對於這個時期靠土地吃飯的百姓深感同情，去年乾旱，今年洪澇，這些剩餘的百姓再不團結起來，真的是沒有活路了。。。
想到此處，趙武突然眼前一亮，團結起來？這百姓團結起來就是一把火？這趙武越想越不對勁，這朝廷要是在不救治百姓，那百姓可真要爆發求生的反抗了。。。
公元181年10月，洛陽朝廷按照袁逢建議受災嚴重的郡縣開始執行救援政策。朝廷下達的各個郡縣富商、大戶出錢出力救援百姓之舉雖然是好意，但是真正推行下去卻是困難重重。
身在井陘縣的趙凱當接到朝廷政令時還很是高興，以為陛下終於體會到百姓疾苦，想要施政於百姓。可是井陘縣縣令袁弘得到政令後卻是嗤之以鼻，隨後趙鎧
各地施政情況不一，有官員調查發現富商大戶們勾結當地官員，透過篡改賬目、虛報災情等手段偷奸耍滑，拒不執行朝廷旨意。而有些官員更是利用救災物資中飽私囊。
有些有志官員向朝廷稟報此事後，漢靈帝聽聞後又驚又怒，自己在這削減開支，這些當地官員居然藉此機會大肆斂財？漢靈帝大怒！想要命令朝廷徹查此事，但是這時張讓建議到，地方官員缺少監督因此才會毫無忌憚如此敗壞朝廷政令，而由朝廷徹查此事花費時日眾多，而且並不能有效解決這個問題，因此張讓也是建議由朝廷派遣官員去地方監督這些官員，以便朝廷政令能夠得到有效執行。
漢靈帝大喜，問張讓何人可以前往，張讓藉機說道，宮中宦官眾多，且與地方官員並無瓜葛，因此可以派遣下去監督，漢靈帝隨即同意張讓建議，眾多宦官下放到地方去監督。。。
然而這些宦官到了地方之後，卻並未如預想般清正廉明。許多宦官仗著自己是天子近臣，在地方作威作福，不僅沒有督促當地官員好好執行救災政令，反而與那些貪官汙吏相互勾結。他們巧立名目，增加賦稅，美其名曰為救災籌備資金，實則將大量錢財收入囊中。
這一政策直接加劇了百姓的反抗與鬥爭，各地百姓群情激奮，百姓與當地官員的衝突不斷。
公元181年12月，冀州鉅鹿城郊外的一傢俬家莊園中，張角三兄弟為首的太平教開始在此集會，這時先是由張角說了一下進來朝廷的政令情況，只見張角說道：“今日朝廷下發政令，要求各地富商、大戶捐錢捐糧救治受災地區的百姓，但是這群貪官汙吏竟然相互勾結，那些富商的錢糧全部進到了狗官的手中，百姓卻還在苦苦掙扎！著實可恨”！
這時身旁的張梁說道：“大哥，朝廷不仁，官員不義，富商士族更是視百姓人命如草芥，我等何不帶領百姓反了這昏暗無道的朝廷！還百姓一個朗朗乾坤！”
這時張寶也出聲應和道：“大兄，正該如此！如今我太平教教眾已經發展到大漢九州，教眾數十萬之巨，我們何不率領百姓揭竿而起”？
這時房內又有十數名太平教首領響應，身在前端的張角此時也是陷入到天人交際的狀態，不久，張角睜開雙眼說道：“都給我安靜！”這時房間眾人嘈雜的爭吵聲逐漸消失，大家都看向張角。
只見張角又說道：“我先卜算一卦看看將來的大勢！”隨即張角拿出手中龜殼開始口中默唸咒語，眾人全部屏氣凝神盯著張角的動作，只見張角將手中龜殼向桌上一撒，龜殼四散開來，其中朝向各不相同，張角認真看了幾遍卦象後心中有了決定。
隨即張角對著眾人說道：“此時並不是最佳的時機！我等還需繼續發展我教教義，推行救治百姓的義舉,讓更多的百姓加入到我太平教之中！”
不過接下來我等還需明令各自身份方便日後行事，眾人只聽張角說道：“今封張牛角?、褚飛燕（張燕）?、黃龍、左校、於氐根、張白騎、劉石、左髭丈八、平漢、大洪、雷公、白雀、楊鳳、於毒、五鹿、李大目、白繞、眭固、苦蝤、張曼成、波才、周唐、馬元義、徐奉、封諝等?共計二十五人為我太平教渠帥”！
隨後張角又對著身邊的張梁和張寶說道：“封張梁為我太平教二教主，封張寶為我太平教三教主”！
望各位首領努力發展我太平教義，解救眾生於水火之中！
各個首領得了封號，頓時喜笑顏開，眾人齊齊對著張角躬身拜倒在地，直呼教主英明，眾首領知道，張角的這一封號也預示著將來的太平教將不再