逢紀、荀攸兩位謀士異口同聲的反對。
“為何不可啊？”何進故意拉長了語氣，透露出些許的不滿。
“大將軍！”逢紀站起來拱手說道。“如今朝廷勢微，各地豪情並起，多有無視朝廷權威者。若是朝廷施行了這州牧制度，必定會形成州牧割據之勢！”
“是啊，大將軍！”荀攸也附和逢紀。“劉焉對於大將軍來說，疥癬之疾也。若放任其出任州牧，對於朝廷來說，必成心腹之患啊！為除個人疥癬之疾，給朝廷帶來心腹之患，智者不取也！”
“放肆！你等也知國家大事？我意已決，切勿多言！”說完何進拂袖而去。
“亂我大漢天下者，大將軍也！”逢紀、荀攸等人無奈，搖頭嘆息而去。
“愚蠢至極！”袁紹看不起何進的短視，也不屑逢紀、荀攸等人的言論。那劉焉可以為州牧，難道我袁家四世三公，就不能為州牧？這大漢朝廷本就風雨飄搖，誰不需要先謀個退路？
第二日，大漢早朝朝堂。
文武眾臣參拜完畢，何進就手拿笏板，率先出列。
“陛下，臣有本奏！”
“大將軍有何事上奏？”靈帝劉宏昨夜多玩了幾人，此時睡意昏沉。見何進有本上奏，無精打采的問道。
“陛下！”何進瞄了瞄手中的笏板，簡單的整理了下思路。“益州刺史郤儉橫徵暴斂，民怨沸騰。益州本地黃巾餘孽馬相、趙祗等人叛亂，佔據州郡，郤儉無力進剿。請陛下下旨鎖拿郤儉回京問罪，另派重臣入益州剿滅黃巾、撫慰萬民！”
“大將軍，不是說黃巾日少，為何益州又有黃巾造反呢？”劉宏再昏庸，聽到有人造自己的反，也立即來了精神。
“回陛下，臣已得報，中郎將朱儁已經掃平南陽一路十數郡，即將班師回朝。如今大股黃巾皆已剿滅，只有小股餘孽。疥癬之疾也，不足為慮，詔令地方剋日剿滅就是！”
“原來如此！”靈帝劉宏昏庸，只要不耽誤自己遊獵玩樂，也就不再追問。“如大將軍之言，何人可入益州替朕掃滅黃巾餘孽？”
“臣舉薦宗正、太常劉焉劉大人！劉大人之前出鎮幽州，有500鄉勇大破黃巾的戰績。如能出鎮益州，黃巾必將旦夕可平！”
“皇叔！”劉宏覺得何進說的甚是有理，便轉向了劉焉。
“陛下！”劉焉趕緊出列，心中卻在思考何進此舉到底是何意。
“大將軍之言，皇叔覺得如何？”劉宏問道。
“陛下！替陛下掃平黃巾、撫慰益州，臣義不容辭！然那益州和幽州不同，人人皆知蜀道艱難，益州和中原道路艱難，兵馬錢糧調配慢且不說，耗費極大。若軍事緊急，恐請示朝廷不既，耽誤軍機。臣未有必勝之策也！”
劉焉摸不清何進舉薦自己去益州的用意，決定還是看一看再說。
“皇叔之言有理！大將軍如何看？”劉宏是個沒有主見的，這個有理、那個也也有理。
“陛下，不如讓劉大人直接出任益州牧，盡掌益州軍政、民政，兵馬錢糧就地籌集，不必再經中樞，如此便不會耽誤軍機了。”何進才不管以後會不會造成地方割據，先將劉焉趕出中樞再說。
“大將軍之言有理。皇叔，如此可去得那益州？”討論了許久，劉宏已經有點累了，急著想結束早朝回後宮享樂去。
“如此老臣願意去益州替陛下剿滅黃巾！”出鎮一州，成為州牧，本來就是劉焉的打算，何況這次要去的正是自己和劉忠商量要謀取的益州。劉焉儘管猜不透何進為何如此成人之美，但還是覺得機會不能錯過，決定還是先答應下來。
“好！那就詔令劉焉為益州牧，即日啟程，赴益州上任。”
劉宏詔令一下，朝中一些正直之臣，深知州牧制度的壞處，紛紛出來反對。劉宏有點不耐煩了，直接散了早朝，劉焉為益州牧的事情也定了下來。
自此開始，大漢的州牧代替了刺史，完全掌控了地方。劉氏皇族如劉表等人也因此得力，紛紛出任州牧。隨著朝廷中樞權威越來越低，一些地方豪強也慢慢去得了州牧之位，東漢末年的割據之勢慢慢形成。
劉焉擔心夜長夢多，回府之後就開始策劃入益州的方略。畢竟朝廷只是給了名義，那益州目前大亂，能不能坐穩這益州牧的位置還要看自己的能力。
“範兒、誕兒、忠兒！此次入益州雖然也是父親多日謀劃，但那益州正直戰亂，禍福難料。範兒、誕兒在朝中為官，就不要隨為父前往了。為父帶著瑁兒、璋兒，等益州