的法國，是名副其實的世界強國，檔次和實力碾壓葡萄牙，葡萄牙現在發展離不開法國，沒必要徹底鬧僵。
現在這個時代，民族主義氾濫成災，唐寧也必要吃力不討好，吞併他們，那隻會成為另一個奧匈帝國。
在唐寧的設定中，葡萄牙聯合帝國必須以大葡萄牙主義為支點，只能存在一個主體。
納瓦納巴斯克人，阿拉貢的加泰羅尼亞人，以及擁有安達盧西亞的安達盧西亞人，這些人群都形成了自己的文化，葡萄牙吞併他們吃力不討好。
對於這些人，以拉攏為主就行，尹比利亞聯邦就是唐寧為這種情況設定出來的。
尹比利亞聯邦，可以看成一個縮小版的歐盟，是一個以經濟為主，政治為輔的團體。
葡萄牙，對這些小國，只要控制他們的市場經濟就行，反正這些小國獨立後一窮二白，最好的選擇也就是進入葡萄牙主導的經濟體系，算是各有所得。
只要葡萄牙有一口肉吃，這些獨立以後的尹比利亞小國就能喝湯。
尹比利亞同盟，經過數年的發展，雖然在這之間受到了西班牙政府的嚴厲打擊，但是組織發展的依然非常迅速，而且逐漸成了各個謀求地區獨立民族的唯一具有強大力量的組織。
在尹比利亞同盟的統籌策劃下，整個西班牙謀求獨立的民族分子都形成了一個大集體，避免了過分內鬥消耗。
在同盟的領導下，各地區間產生的民族獨立力量影響力與日俱增。
葡萄牙與西班牙即將爆發的大戰，西班牙不僅要正面對陣葡萄牙，還要面對肯定要發生的國內各個地區的民族起義，結果可想而知。
勢均力敵的對陣，一直是唐寧避免的，他從來不希望葡萄牙聯合帝國打什麼對等戰爭。
對等戰爭是傷人的，如果開頭不佔優勢，很可能打成持續戰，最後戰爭的結果就算贏了也得不償失。
持續的戰爭，只會讓國家大出血，經濟衰退，社會動盪，國力削弱，得益的只會是其他國家。