居的人全去了衛所，石邑城城的人也蠢蠢欲動，大夫張肥哪允許這樣。為了震懾張肥，木耒派繪綺帶領1000特混兵過去，順便幫忙建第一個衛所。
張肥不敢造次，但暗地裡也是對這些人下了許多狠話，最終仍從石邑城中遷出了5000餘人。
衛所營建在石邑城東，張肥有三分之一的封民也跟了過去。最終也只能這樣，這估計也是他能容忍的極限了。
這只是郡縣制的第一步，趁著戰爭的創傷，木耒趕緊在小城邑中推行縣制。現在的小城邑人數大多在三四千人，一千戶左右，正是船小好調頭的時候。
曾經頰戎指派的臨時代管人，現將這些人全都召來封地，美其名曰要對其進行培訓，即日後的首批縣幹部。
第一屆縣級幹部培訓班開班了，由寒汲、蹇叔、章臘等人對這些人進行了培訓。
在這培訓班裡的角落裡，還有一件駭人之物，是一個蒙著人皮的草人，當然，這張人皮是赤狄的。
培訓班的開班首日，木耒指著人皮草人，對這些準縣幹部說道：“新國行新法，爾等需謹記，一縣之民非爾等之私民，一縣之地非爾等之私邑。
爾為國之官吏，食君之俸，忠君之事，不得有半點私念與貪慾。若行私念動貪慾，這便是爾等之歸宿，作奸犯科之人皆行此法，剝皮而實草，置於一縣之堂，以警示繼任者。”
縣令、縣丞、縣尉的俸祿與食戶，可保證數十口人的生活無憂，並且並沒有禁止他們的家人經商和種地。若還有貪汙犯出現，木耒就打算直接用重刑，比如剝皮和凌遲，從一開始就禁止貪汙的出現。
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