司公署一般是由中央或者省級的領導機構派駐地方的辦公的地方；郡邑公署就是府州縣地方長官的辦公場所；武署是軍事長官的辦公場所。
一般來講，地位最高的公署位於城市的核心部位，規模有大小之別，但基本上的空間模式是比較相似的，一般都會設有正門以及二道門儀門，北邊還會設戒石庭，最核心的空間是一般是大堂，大堂的後面是二堂，分別是最核心的辦公和舉行儀式的場所，在整個宮府的北半部一般會設有官邸區，而兩側的院落裡設有相關的一些附屬設施。
相比較，朱信現在所用的遼東都司都指揮僉事衙署，還得和作為下屬機構的遼東都司都指揮僉事經歷司、團山州推官衙署、遼東團山鎮總兵衙署等等好幾個公署、郡邑公署以及武署合署辦公，過去這座官署，也不過是小小的百戶公廨。
如今那麼多個公署、郡邑公署以及武署合署辦公，加上還附帶著朱信、慕容雲巧和吳小小私人使用的內宅，每天上百號人在此辦公，自然就顯得十分逼仄。
按照城市的建設來說，明代地方城市另外一種非常重要的建築型別就是壇壝。
所謂壇，指的是用於祭祀的一種露天的臺基狀建築物，而壝，指的是祭壇四周的牆，合在一起就是一種祭祀場所。
明朝因為非常重視禮制秩序，所以也很講究祭祀。特別的把一些壇壝包括一些祠廟都被列為官方所承認的正祀，也使得這些行為帶有很濃厚的官方色彩。
一般來說，地方的府州縣甚至包括衛城都會設有三大壇：社稷壇、風雨雷電山川壇、厲壇。
再加上還要設立儒學附屬建築，比如祭祀孔子的文廟以及跟它同時設定的官方的學宮機構，也即即將成立的團山州州學。
如此種種，以及原有的各種衙署、兵舍、城防等等建築，外加越來越多百姓遷居前來而不斷增加修建起來的各種大小民宅，原來小小的團山堡，已經實在是顯得非常狹小逼仄了。
“擴建城市，勢在必行！”