到，舊軍隊缺乏嚴格的訓練，士兵素質差，戰鬥力不強，軍紀鬆弛；若不另行組建和訓練一支新軍，就根本無法抵禦武器精良、剽悍勇狠的倭寇。這年冬，戚繼光起草了《任臨觀請創立兵營公移》，首次向上司提出了創立兵營，然後選兵、練兵的建議。嘉靖三十六年（1557年）二月，戚繼光再次向上司遞交了《練兵議》。當時，左右認為這“自有督撫主持且從來未聞”，嘲笑他多管閒事。在《練兵議》中，戚繼光分析了明軍難以與倭匹敵的原因，要求“得浙士三千，親行訓練。比及三年，足堪禦敵，可省客兵歲費數倍矣”。胡宗憲以前曾練兵，但毫無成效。這次他讀了戚繼光的建議後，儘管心中不悅，但他相信戚繼光的卓越能力，還是勉強同意了；阮鍔看後，則對此大加讚賞。這年冬季，阮鍔從另部撥了三千紹興士兵歸戚繼光訓練。不出一月，舟山一帶倭患大有減輕。[71]岑港之戰嘉靖三十六年（1557年），倭寇進犯樂清、瑞安、臨海等地，戚繼光率軍前往救援，但因為道路隔絕而沒有來得及，朝廷也因此不治戚繼光的罪。[10]