“我準備成立奴兒干鐵道工程部，以工賑災的方式，從高麗吸收流民，在奴兒干修建鐵道，促進奴兒干的開發工程，各得其利。”
以工賑災可不是美國發明的，中古自古就有。
在《管子·乘馬數》一書中，就有管仲對於國家遇有大旱大澇之災的言論：“若歲凶旱水泆，民失本，則修宮室臺榭，以前無狗後無彘者為庸。故修宮室臺榭，非麗其樂也，以平國策也。”
這段話的意思是，如果遇上大旱大澇的災年，百姓流離失所無法務農，生計沒有著落，則可以大興土木修建宮室樓臺，僱傭那些家境貧寒、窮困潦倒，連豬狗都養不起的窮人以做工為生。
所以有的時候，修建宮室臺榭，不是為了君王觀賞享樂，而是實行國家投入建設以恢復民生的經濟政策。
這就是後來所謂工賑的辦法。
由於其具有“一石三鳥”之效，在災荒賑濟或公共事務中具有節省政府財政支出，防止凶年流民、盜賊產生等好處，為統治者所青睞。
不過呢，首先是經濟要穩定，否則就算知道做法，官府也承擔不起，所以王朝末期，因為經濟崩潰，導致有工賑的辦法，也無法解決流民的問題。
姜賓知眼睛一亮，太子殿下的法子，非常符合他的心意。
“高麗南王經過這次的災難，巨大的打擊下，很難再保持原來的態度，就算想要堅持也無能為力，臣認為可以聯絡南王，由大明商人們出手招募所有的流民，斷絕流民軍的根基。”
“大明商人們也能借助這個機會，加強他們在高麗南部的影響力，朝廷不但保持了高麗的局面，不讓高麗南部因為流民軍自立，有脫離朝廷控制的態勢，又能穩固大明在奴兒干的基礎，可謂是一舉三得。”
果然是聰明人，與聰明人說話很輕鬆，朱高熾露出讚賞的眼神。
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原來的高麗都督謝貴病逝了，協守兵團解散，如今的高麗都督是周興，原廣寧的將領，朱棣還是燕王時，因為爭奪遼東的軍權，發生過沖突，曾登門王府，後來徹底歸服。
周興得到了朱高熾的旨意，帶著三千大明士兵，與大明武官指揮的一萬高麗中軍，控制住了京畿道和江原道的最南部地區，不讓流民竄入。
高麗國王李芳果也見到了大明的使臣，得知太子殿下的決定，要幫助高麗的宗室。
李芳果雖然痛恨李芳遠，可也不願意流民打敗了弟弟，流民給了弟弟大的教訓，李芳果很滿意，可要是流民打敗了弟弟，並獲得了三道，就該李芳果坐立不安。
既然大明支援高麗宗室，李芳果全力支援，可是晚上又睡不著覺，擔心大明會不會與弟弟和好，威脅到自己的王位，又憂慮了起來。
李芳遠也很快見到了大明的商人們，他們帶來了太子殿下的要求，李芳遠的地盤，一半失去了秩序，特別是軍事重地茂朱的失陷。
不光忠清道的糧食運不來，現在連慶尚道的糧食也被阻斷了，又擔心兩地的糧草落入流民軍手中，越發壯大了他們的實力。
因為欠缺糧草，手裡的軍心不穩，無法集結兵力，焦頭爛額的李芳遠，無能為力之下，只能答應大明商人們的要求。
高麗最有糧食的不是地方的兩班階級，而是大明的商人們。
大明商人們高興的支援李芳遠兩萬石的糧草，解決了李芳遠當下的急迫，李芳遠得到了糧草，立刻向軍士們補發了部分的軍糧，暫時壓下軍隊的不穩。
不久後，高麗南部秩序穩定的地方，大明各大商行不限量的招人，提出了一日三餐的口號，吸引了大量的貧民加入。
永樂十二年九月。
高麗南軍畢竟是正規軍，組織力高，不是短期的流民軍可比，南軍故意退敗，先敗後勝，攻克了流民軍，取得了大勝，扭轉了高麗南部的局勢。
朝廷大軍節節勝利，而流民逃亡越來越多的局面下，流民軍土崩瓦解，最後被圍困回礪山，這次沒有了意外。
此時朱高熾，早已離開平安都司兩個月之久，去了奴兒干都司，接見了各地上百位大明的土官們，達成了許多的一致。
修建鐵道的前提是穩定。
無論是塞南行省，又或者塞北地區，還是交趾，西部七省，南洋等，皆是先穩定後修建。
南洋除了寮國等地，其餘並不算穩定，所以朱棣要南下。
朱高熾與各部土官維持了緊密的關係，大明工局各組織，與鐵道工程部聯合成立的奴兒干鐵道工程部，也在永樂十