之後並沒有成立傳統的政府，而是成立了一個不倫不類的大元帥府，這主要就是為了避免國會的牽制，也避免那些什麼公開選舉，畢竟要成立政府的話就要選取總統，內閣總理等等對於這些陳敬雲實在是沒什麼精力去弄。
但是大元帥府這個過渡機構存在也有兩個月了，不敢國民軍的內部人士還是普通國人都在期待著南方正式成立政府，而不是大元帥府這樣名不正言不順的機構。
不就是一個政府嘛，那麼自己建一個就是了！陳敬雲從外交部走回大元帥府的路上就已經是把這事給決定了下來，一回到自己的辦公室，就是找來了錢翰朗、然後還有鄭祖蔭、岑春煊、安華林等一群高階官員，然後說：“你們暫時放下其他的事情，先給我弄一部憲法出來！”
第一卷 第三百七十八章 國會和政府
陳敬雲要修訂憲法，這讓大元帥府上下官員都極為興奮，尤其是那些高階軍政要員們一個個都是興奮無比。
早先雖然已經重開了南京國會，然後又組建了大元帥府，但是除了這個之外並沒有進行其他的變動，也沒有憲法，更加沒有根據憲法而成立的政府，現今的大元帥府只是得到了南京國會的授權，由國民軍、滇軍、桂軍三方聯合組建的表面統治機構而已
基於陳敬雲把孫文都當成叛國者了，所以這當初孫文等人提出的臨時約法自然也是不能用了，實際上不但是陳敬雲沒有再用，就連北方的袁世凱也是沒有再用，而是讓人籌備另外的新憲法。
不過兩者很一致的是，雙方都把能制定憲法的機構，也就是國會給踢到一邊去了。袁世凱是直接把國會給解散了，而陳敬雲重開了國會之後沒幾天功夫就是宣佈無限期休會。
現在需要制定憲法了，那麼就需要國會這個機構了，而要重開國會也是一個簡單的事情，前段時間之所以把國會休會，那是因為當初那個國會是陳敬雲所不能掌控的，並且各種權利太大了點，對政府有著各種限制。而現在嘛，陳敬雲自問要組建一個國會的話，控制起來是相當容易的，而且他還是準備好了一個相當有意思的三個詞彙：訓政。
陳敬雲要召開國會，要制定憲法，要組建政府，雖然是為了國家之利益，但是同時也是為了個人之利益。
而基於陳敬雲的個人利益，他是絕對不允許自己弄出一個政府後，然後自己當了一屆總統乃至兩屆總統後就退位的，要知道他知道也不過二十多歲，哪怕是執政十年後也才三十多呢，三十多歲就退休去當釣魚翁，陳敬雲自問沒那個本事，再說了權力這東西一旦有了要想再放下來是很難得，除非他陳敬雲死了，不然就別想他主動提前下臺。
當皇帝不用提了，陳敬雲要是敢這麼做他的一大群手下立馬就敢清君側了，而終身總統也不是個事，現在共和初創國人對終生獨裁統治還是比較反感的，尤其是那些年輕人估計會鬧翻的，所以要想要維持長時間的獨裁統治，還得陳敬雲另立名堂。
實際上這個問題陳敬雲很早就開始考慮了，終身制總統、皇帝這兩個選項太荒唐了點，早早的就被陳敬雲排除了了
剩下的就是三個模式了：
第一個就是和後世俄羅斯的普京一樣，當了總統當總理，當了總理再當總統一直輪換下去，總之就是和俄羅斯一樣：總統有頭髮，總統沒頭髮，總統有頭髮，總統沒頭髮……
第二個就是先當兩屆總統，，施行一黨專政，並且當終身的軍事委員會主席，後半生裡依靠軍隊和政黨成為幕後統治者。
第三個就是訓政模式，以中國未達成憲政條件為藉口，光明正大施行個人獨裁，少說也能統治三十四年。
不過現在南方聯軍可不是隻有一個國民軍，也不是隻有一個陳敬雲，還有滇軍、桂軍，另外大元帥府內部也還有鄭祖蔭的國民進步會，林長明的同盟黨都有著不小的勢力，要是陳敬雲公然說要實行訓政模式，進行一黨專政的訓政的話，那麼這些人肯定會鬧翻，說不住他陳敬雲就得和袁世凱一樣被諸多人所反對。
所以很多說事情不能公開來辦，陳敬雲說要立憲法後，大元帥府內部也爆發了一爭論，主要還是集中在國社黨、同盟黨、國民進步會之間，不過在陳敬雲的插手下，三方很快就是達成了協議，確定了中國共和國的臨時憲法，除了一大堆民生民‘主等無意義的條件外，重點就兩條，一個是國會選舉總統，總統任期為五年，最多連任兩屆。
總統可任命內閣各部總長，宣佈戰爭狀態，緊急狀態，動員令等權力。
憲法規定單獨設立國家軍事委員