順利實施，百姓看到新縣衙的許多新政，實實在在為大多數老百姓考慮的，所以對這新政權別很快認可了。
興修水利、發展農業、重視商業，鼓勵農牧漁等各種產業齊頭並進的發展，這是黑山新縣頒佈的一系列政策，是葉鷹和手下眾人商議之後實施的。
葉鷹很看重這些方面的發展，因為他深知，只有這各方面的經濟發展起來，這新建的政權才能鞏固，飛鷹會中這麼多成員的衣食住行才能有所保障。
當然，僅僅靠佔領的這小小的黑山縣，要養活飛鷹會幾萬人口，這難度還是很大的，所以他便將目光投向了附近的玉河和草坪兩縣。
朱雀軍統領樊靈煙攻打草坪縣的行動進行得非常順利，當大軍來到草坪縣的時候，發現這座縣城的官員和差役全部都離開了，甚至連整個縣城的地主富戶全部都走了個一乾二淨。
向此地的百姓打量一番，才知道這裡的官員和有錢人聽說黑山縣的事情之後，生怕自己遭到飛鷹會的清算，於是便選擇了舉家搬離。
聽到這一訊息的樊靈煙也不著急，這些官員和有錢人是逃不了太遠的，因為兩頭的雲山關和石首關已經被單福和祁嬌拿下了，他們是怎麼也沒法離開這三縣的。
“看來陳剛那傢伙又麻煩了。”看著四門大開的草坪縣縣城，樊靈煙有些幸災樂禍地想到。
樊靈煙佔領草坪縣之後，按照事先確定好了的人選，又讓次渡河大戰失敗，被撤職的原朱雀軍軍師杜奎安擔任了草坪縣縣令。
由於有了黑山縣的先例，杜奎安在草坪縣倒也順利不少，這裡的有錢人全部跑光了，留下的土地財物也順理成章地被充了公。
草坪縣的百姓們早已羨慕黑山縣百姓有了土地，現在自己所在縣也迎來了飛鷹會，他們當然十分高興。在所有百姓的積極配合下，杜奎安也在這裡有樣學樣，給所有百姓分了土地。
同樣在官員的選擇上，杜奎安也使用了黑山縣的辦法，透過文武考試選拔出了一些可用的官員，讓草坪縣的各項政務也開始順利進行起來。
正如樊靈煙所預料的一樣，負責攻打玉河縣的陳剛卻遇上了麻煩，飛鷹會在黑山縣和草坪縣的一系列舉動，早已傳到玉河縣。
玉河縣的縣令和縣城中的有錢人們，卻不甘心丟掉自己這麼多年昧著良心掙來的資產，於是他們便組織起來，準備死守這座縣城，等待朝廷前來鎮壓匪患。
而從草坪縣離開的官員和富戶們，發現雲山關和石首關已經被土匪佔領，所有的財物都無法帶出三縣的時候，乾脆也全部來到玉河縣，準備和玉河縣的官員們一起守城。
同時聚集在玉河縣的，還有一股勢力，那就是在黑山縣被收沒了財產的這些地主老財們，他們對飛鷹會現在可是恨透了。聽說有人組織起來要反對這些土匪，他們也積極趕了過來，準備協助玉河縣擊敗土匪，收回自己的土地財產。
就這樣，大量的人手聚集在玉河縣，除這三縣原有的差役縣兵之外，所有富戶將自己的家丁全都派了出來，因為這些有錢人深知，一旦城破他們將一無所有。
這一次，在飛鷹會的壓力之下，三縣的官員和富戶們變得非常齊心，大家有錢的出錢，有人的出人，很快，便組織了一支有四五千人的雜牌軍，這些人的戰力雖然不算強，但是用來守一座縣城還是勉強可以的。
陳剛率領白虎軍五千多人，來到玉河縣城外之時，看著城牆上密密麻麻站著的守城士兵，頭一下子就大了。
自己手下這些土匪的戰力，現在應該強過城牆上這些雜牌軍，可是對方和自己人數差不多，又有城牆作為依託，要想強行攻下這座縣城，實在不是一件容易的事情。
無奈之下，陳剛只好組織手下士兵，嘗試性的進行了一次攻城行動，結果果然受到守城士兵的強烈反抗，擔心手下白虎軍兄弟損失太多，他只得下令撤兵。
和軍師蔣勁商議一番，也沒找出一個能夠攻下縣城的最佳方案，要想強行攻下縣城，就得付出慘重的代價，可透過大量士兵的傷亡取得勝利，向來不是陳剛的作戰理念。
“陳統領，蔣某實在想不出破城的辦法，但是有一個人足智多謀，我想他一定會有好計策的。”看著陳剛愁眉苦臉的樣子，蔣勁在一旁說道。
“這人是誰？馬上去將他請過來。”聽到蔣勁的話，陳剛立即激動地說道。
“還能有誰，我們飛鷹會最有頭腦的人，當然只有諸葛軍師了。”蔣勁笑著說道。
聽到蔣勁的話，陳剛狠狠一拍自己的後腦勺