針對房地產領域涉及的有關部門及其工作人員在專案立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力等行為,主要是要解決房地產領域官商勾結、權錢交易的問題。可以說,從這次市場秩序專項整治行動來看,中央政府的政策意圖是十分明顯的,就是要對中國房地產市場進行嚴厲地整頓與治理,以便讓中國房地產市場走向健康發展的軌道。
不過,我們可以看到,從2004年起政府就出臺了一系列的房地產宏觀調控政策,無論是管住土地與信貸,還是“國八條”及“國六條”的出臺,這些政策的針對性都十分強,而且政策出臺後,中央政府都會派出檢查組到地方檢查各地方政府對中央政策的落實情況。但是,這幾年來,房地產宏觀調控政策出得越來越多,檢查越來越頻繁,而實際效果卻與政府的政策意圖相去很遠。也就是說,越是對房地產市場宏觀調控,房地產開發投資增長越快,銀行進入房地產的資金越多,房價上漲越快,這一點也不難理解。
那麼今年的房地產宏觀調控為什麼會把嚴厲打擊房地產市場各個環節的錢權交易作為重點?這其中的原因主要表現在以下幾個方面。一是中國房地產市場的發展,從1998年開始到現在也不過十年,中國房地產市場發展不僅形成時間短,而且又是在土地公有制的條件下進行。可以說,這樣的市場是沒有任何現成的經驗可借鑑的,這不僅使得中國房地產市場的法律制度規則存在著很多的缺陷與不足,而且也使得政府不明確到底什麼樣的房地產市場發展模式最適應中國,只能走一步看一步。正因為這種制度規則的缺陷與不足,正因為中國房地產發展的經驗先天不足,這也就為一些房地產行政部門中的不法分子尋租設租提供了條件。而這次對房地產市場秩序的專項整治,對房地產市場各種審批環節及濫用權力的行為進行全面清理及整頓,不僅能夠嚴厲地打擊房地產市場錢權交易的腐敗行為,而且也是對目前房地產市場制度規則重新檢討與調整的一次重大的契機。
二是近幾年的房地產市場發展,不僅是中國經濟增長與繁榮的動力,也是非常大的一次經濟財富重新分配。可以說,這一輪的中國經濟增長基本上是由房地產市場的發展推動的。目前有不少人指出,中國經濟基本上是“房地產化”了。比如北京、上海、廣州、深圳,中國四個最大的城市,近幾年來房地產投資在固定資產投資中佔絕對比重,比如2005年,四大城市房地產投資所佔的比重分別為53�9%、35�2%、33�7%、35�6%。2004年其比重還高。如果一個國家的經濟都讓“房地產化”了,那麼這個國家經濟的問題將會比大家所看到的要嚴重得多了。
那麼,一個國家的經濟為什麼會“房地產化”呢?我們只要看看全國各行各業紛紛都湧入房地產市場、看看房地產開發商能夠在短時間所聚集的國人的巨大財富、看看持有的大量的要求住房房價上漲的觀點、看看不少人單向性要求房價上漲之言論、看看廣大民眾對房地產市場價格快速上漲的無奈及憤怒、看看不少家庭為了購買一套住房要付出幾代人勞動所得等等現象,大家就會看到中國房地產市場的發展核心的問題是房地產市場成為社會財富分配、社會財富轉移的便利工具。
我們可以看到,在房地產市場財富巨大轉移與調整中,誰是最大的受益者呢?是不是廣大住房的消費者?是不是廣大民眾?回答當然是否定的。相關統計資料顯示,當下許多房地產產業對當地財政的貢獻率為51%。許多地方藉助於政府之權力,讓完全為全國人民所有的土地財富變成了地方政府“低進高出”,實現利益最大化的工具。以某市為例,1999~2000年,該市土地儲備中心收購土地的平均成本為69萬元/畝,市場出讓平均價格為147萬元/畝;2002年,土地收購平均成本增加到約100萬元/畝,而推向市場的土地價格高達600萬元/畝。經濟發達的城市是這樣,其他經濟落後的地方,其情況更為嚴重。
可以說,目前這種“政府壟斷土地—土地升值—加大房地產投資—房價上漲—土地升值……”房地產發展模式,使得地方經濟在房地產的支撐下進入一種政府調控的迴圈中,而房地產的暴利已使地方政府、銀行和房地產開發商組成利益共同體,且對其他產業發展及居民消費產生了嚴重的“擠出效應”。可以說,近幾年房地產市場的繁榮與發展,其成果並不為絕大多數民眾所分享(比如2006年深圳老百姓口袋的新增收入總和為337億元,低於2006年僅僅因房價上漲因素從老百姓口袋掏走的345億元。即房價快速上