同註明工程只限於聘任美國工程師，使用美國材料，如用他國工程師及他國材料，須付給伯利恆公司罰款。這個條款只在把日本人從這個工程中徹底踢出去。
三都澳港口雖然不是一下就能修好，但是楊洪森故意把這個訊息給發了出去，搞的南北兩地無人不知。楊洪森走出了第一步，接著他開始了第二步行動，派出了船隊司令長官周承炎前往北京、上海兩地遊說。
袁世凱下野時把錢全給卷跑了，財政部沒有錢，海軍的撥款基本停了，袁世凱私下劃撥了專款給劉冠雄，但對於海軍來說這遠遠不夠。對於周承炎揮舞著的人民幣，第一和第二艦隊的艦長們普遍失去免疫力。袁世凱對楊洪森的舉動不已為然，楊洪森在陸上養著數十萬部隊，再加上海上力量，他手中能有多少錢讓他這樣折騰。再者說，等他袁某人上臺後，中央一紙調令，這些人自然會回到崗位，楊洪森這麼想要，他就先養著吧。
先期抵達福建的有“楚觀”、“楚同”、“楚泰”、“楚謙”四艘炮艦，原隸屬於北洋1、2艦隊的巡洋艦“海圻”、“海琛”、“肇和”、“通濟”、“鏡清”、“保民”，炮艦“楚豫”、“楚有”、“永豐”、“永翔”、“舞鳳”，驅逐艦“飛鷹”、“同安”、“建安”、“建康”、“豫章”以及其它運輸艦中26艦到達福建，再加上原福建水師，楊洪森手中一下擁了大小近40艘船，北洋海軍大半被楊洪森圈了過來，楊洪森在此基礎建立“海軍第3艦隊”
原海軍司今周承炎完全不能駕馭這支艦隊，他需要一個新的司令，黎元洪向楊洪森推薦了薩鎮冰。
進步黨內閣成立之初就曾打算啟用薩鎮冰取代劉冠雄，薩鎮冰以秉承軍人不參與政治自動退出，後被黎元洪任命為內閣海軍大元帥統率辦事處辦事員。
楊洪森分化海軍得到了進步黨的支援，並且積極幫助他選艦隊司令，薩鎮冰成了最佳人選。
對於第3艦隊司令的任命薩鎮冰欣然接受，他也很想與楊洪森見面。薩鎮冰�