計劃書的內容並不複雜，只是將幾個目標的實施步驟給詳細的列了出來，讓人只要按照計劃中的步驟走，就可以按部就班的在預定時間之內，完成趙虎制定的幾個目標。
計劃書的實施步驟主要分為三個階段，第一個階段是建造都城和修建公路，在建造都城和修建公路的過程當中，鍛煉出一支具有豐富經驗的龐大建造隊伍，並帶動都城和公路沿線地區的經濟，解決都城和公路沿線地區百姓的生活問題。
建造都城和修建公路需要大量的人手，工人的數目預計達到了三千萬人，佔了黑巖島總人口的十分之一，精壯人口的三分之一，因為趙虎不準備強行徵兆黑巖島的百姓服勞役，而是準備用去錢糧招募工人，所以，這些工人將獲得足以養活一家人的錢糧，解決三千萬個家庭的生活問題。
三千萬個家庭的生活問題一解決，大量餓死的現象，將會在黑巖島消失，黑巖島上的百姓手中將會掌控一部分錢糧，擁有一定的購買力，從而刺激商業的興起。
同時，建造都城和修煉公路，需要大量的鋼鐵和各種機械裝置，刺激工業的興起，讓趙虎慢慢的建立起一個完善的工業體系。
計劃書的第二個階段，則是同時建造大量的城市和村莊小鎮並疏通黑巖島平原地區的水道，建立完善的水上交通系統。
同時建造大量的城市和村莊小鎮並疏通黑巖島平原地區的水道，工程量非常的大，因此，趙虎準備將村莊小鎮的建設承包給黑巖島和外地的富人，讓黑巖島和外地的富人幫助他建設村莊和小鎮，這樣趙虎就可以騰出大量的精力和人力，去專心建造城市和疏通黑巖島平原地區的水道，建造完善的水上交通系統了。
計劃書的第三個階段，則在第一和第二階段的基礎之上，建立完善的空中交通網路，和6地交通水上交通，構成一個立體交通網路，並啟動商業廣場計劃，完成趙虎提出的幾個目標。
第四百九十三章 大建設
第二日清晨，趙虎吃過早餐之後，就前往城主府會議廳，給培訓班的數百人進行培訓，將地球聯邦的行政體系知識傳授給培訓班的數百人，讓培訓班的數百人成為地球聯邦現在行政體系的第一批學員，成為黑巖島第一批經過培訓的官員，為趙虎好好地管理黑巖島。
與此同時，趙信，韓磊，赫智勇，李志傑，程志明五人開始根據趙虎的計劃，實施計劃書中第一階段的中建造都城和修建黑巖島各地道路的事宜。
建造都城和修煉黑巖島各地的道路的第一個條件，是必須擁有數量龐大的勞工，只要有了數量龐大的勞工隊伍，就可以開採礦山，打磨石塊，伐木，平整土地，正式開始建造都城和修煉黑巖島各地的道路。
因此，當趙虎在培訓班為培訓班的數百人進行行政體系的培訓之時，趙信，韓磊，赫智勇，李志傑，程志明五人就開始在玄武城展開大規模的招工行動了。
玄武城城中有數十萬人口，周圍村鎮更是擁有千萬人口，人力資源非常的豐富，所以，趙信，韓磊，赫智勇，李志傑，程志明五人準備在玄武城和周圍的村鎮當中，招募三百萬勞工，以便在最短的時間之內，將都城和都城附近區域的道路給修煉起來。
一次性招募三百萬勞工，是一個巨大而複雜的攻城，需要大量的人手和物資。趙虎將儲存在半位面沙漠地下岩石倉庫當中的糧食和金幣取出了一部分，存放在玄武城的倉庫當中，因此，物資方面玄武城暫時不缺。
不過，玄武城中的管理人員太少了，無法滿足大規模招募勞工的要求，因此，在趙信，韓磊，赫智勇，李志傑，程志明五人商議之後，決定先動用軍隊中計程車兵協助招募勞工的工作，在招募到足夠的勞工之後，再從勞工當中選出部分管理人員，決絕管理人員不足的問題。
五人商議結束之後，玄武城中的十萬軍隊，就分成一個個小隊，散入到玄武城附近的村鎮當中，設立一個個招工點，進行招工工作。
大有城位於玄武城西南方百里之外，是一個人口密集，耕地稀少的普通小城。
此時，大有城的四個城門口附近，四個招工點被設立起來，城門口附近的百姓，不由自主的向著城門口的招工點圍了上去。
“大毛，你不是在玄武城當兵嗎？怎麼跑到大有城來了？”
一名穿著灰色長袍，面黃肌肉的年輕人，一臉好奇之色的走到招工點，對著招工點的一名士兵說道。
“原來是大牛啊！大牛哥，是這樣，領主大人準備修建都城，修造通往黑巖島各地的道路，人手不足，所以，就