，良民，貴民，勳爵，男爵，子爵，伯爵，侯爵，公爵都分為三個等級。
因為趙虎本身只是一名男爵領主，所以，男爵以及以上爵位被趙虎暫時隱藏起來，等待合適的時候在作為補充條款頒佈出去。
也就說，趙虎即將頒佈，在大秦領推廣實施的公民等級制度分為奴隸，平民，良民，貴民，勳爵五個等級，其中平民，良民，貴民，勳爵更是細分為三等平民，二等平民，一等平民，三等良民，二等良民，一等良民，三等貴民，二等貴民，一等貴民，三等勳爵，二等勳爵，一等勳爵十二個等級，總計為五等十三級。
為了快的推廣公民等級制度，讓大秦領的百姓產生強烈攀登公民等級制度的慾望，趙虎在每一個公民等級上設立了相應的權利，用來刺激大秦領百姓的攀登慾望，激起大秦領百姓的鬥志，提升大秦領百姓的做事積極性。
趙虎編寫的公民等級制度，大致內容如下：奴隸：沒有人身自由，只有人身最低安全保障，加入軍隊，經過三次戰鬥而不死，既可獲得三等平民身份；為領主府服務三年，或為大秦領勳爵服務五年，或為貴民服務八年，為良民服務十年，也可以獲得三等平民身份。
三等平民：擁有自由之身，生命安全和財產安全受到大秦領保護；每人可以免費獲得一畝田地；加入軍隊，經過三次戰鬥而不死，既可以獲得二等公民身份；在大秦領居住滿十年，既可以獲得二等平民身份、、
二等平民，一等平民、、、、一等勳爵，每一個等級都有著相應的權利，以及如何攀登為上一級的方法，將權利和公民等級制度掛鉤在一起。
編寫好了公民等級制度之後，趙虎就將韓磊，趙信，赫智勇，程志明，李志傑五人召集到領主府會議室當中，將公民等級制度交給五人，讓五人好好地看看，提提意見。
許久之後，韓磊，趙信，赫智勇，程志明，李志傑五人將公民等級制度看完，眼中閃動著道道精光，韓磊更是一臉期待之色的望著趙虎說道：“領主大人，公民等級制度非常好，可以充分調動領地百姓的積極性和主動性，就是不知道領地的百姓，現在都處於什麼等級？”
韓磊的語音剛落，趙信，赫智勇，程志明，李志傑四人就豎起了耳朵，等待著趙虎的回答，他們四人在看到公民等級制度的瞬間，就想到了趙虎的意圖，並暗暗的猜想自己處於公民等級制度中的哪一個等級。
“沒有功勳在身的百姓，全部都是三等平民，有功勳在身的百姓，根據其身上的功勳，確定其的身份等級！至於功勳的計算方式，你們都清楚，按照辦就行了！”聽到韓磊的話，在看到五人臉上的期待之色，趙虎一臉平靜之色的說道。
公民等級制度最重要的是，在評定公民等級的時候，做到有據可依，公平公正，明碼標價，多少功勳兌換什麼公民等級都清晰可見，沒有足夠的功勳，無論多麼的富有，家人擁有多大的權勢，都無法擁有成為出其身份的公民等級。
在初始階段，趙虎就開始做出表率，不胡亂給予任何一人高等級的公民身份，而是按照個人的功勳給予其相應的公民等級評定。
聽到趙虎的話，韓磊，趙信，赫智勇，程志明，李志傑的臉上露出了欣喜的笑容，暗暗地估算了一下他麼的功勳，現他們身上的功勳，足夠讓他們成為一等貴民，只需要在努力一下，就可以成為三等勳爵。
韓磊，趙信，赫智勇，程志明，李志傑五人成為一等貴民，鄭浩然等帶著手下和地盤，主動投靠趙虎的地方勢力領，因為他們貢獻的土地和人口數量不少，在加上他們在經過培訓之後，前往各地擔任主官，所以他們身上的功勳也不少，足夠讓他們輕鬆的成為三等貴民和二等貴民。
同時，趙虎麾下的精銳戰士，在征服黑巖島各方勢力和清剿太古山山民勢力的過程當中，立下了很多的功勞，獲得了不菲的功勳，大部分士兵都可以輕鬆的成為三等良民和二等兩名以及一等良民，軍官更是可以直接成為三等貴族和二等貴族。
而在領主府體系內的其他管理者，因為在黑巖島大建設的過程當中，立下了或多或少的功勞，大部分都可以成為三等良民，少部分可以成為二等良民。
至於大秦領中的沒有任何功勳的普通百姓，則全部成為三等平民，一些勞工中的優秀者，則成為二層平民和一等平民。
和韓磊，趙信，赫智勇，程志明，李志傑五人商議了一下，略微修改了一些不適合大秦領的條款之後，趙虎就將公民等級制度以大秦領法律的形式頒佈了出去，並在各地設立公民部，專門負