基地的軍隊，也是草原牧民的義務兵制度。
並且也肩負著在草原災害的時候，負責救助草原災區。
第918章亂世下的人
簡單的說，就是長城一線的四個基地，充當了以前草原王庭的責任，控制所屬草原地域的一切，包括水草分配，獸皮獸肉等賣出，鹽鐵等生活必需品買入，承擔草原救災責任。
草原部落內部只有規範遊牧的組織，沒有軍隊組織，四個基地迴圈派出巡邏騎遊弋在所屬草原，一方面幫助部落組織施行管轄，懲治犯規犯法的牧民。
另一方面監督各個部落是否禁止了戰馬，一般來說只有養了一定數目牛羊的牧民才能擁有相應數量的戰馬，否則就是違反了禁馬令。
駑馬等劣種馬是不限制的。
同時還要察看販賣入草原的鐵器，是否是用來打造成了鍋碗瓢盆，草原生活必備的刀具不限制，但是能夠戰場普及廝殺的刀具是決不能成型的。
這樣做有很多壞處，或許破壞了許多草原傳統，但是現在這個階段，明顯不是儲存草原傳統的時候，而且現在的西伯利亞外，還沒有什麼俄羅斯，根本沒有外敵，軍隊不需要那麼強的戰力。
武力約束只是手段，不是目的，也沒有永遠的武力約束，此舉主要是要約束住草原，讓草原順利渡過同化階段。
如果在這個階段，牧民造反，首先就會遇到戰馬和戰刀的困難，其次還有生活必需品不能輸入，打亂牧民生活秩序，並且部落內的牧民官員，都是四個漢軍基地提拔的，有一定約束力。
此外還有四個基地強大的兵力震懾。
如果這樣牧民都要堅持造反，那劉璋覺得，肯定是大漢腐朽到極點，盤剝牧民到極點，讓人家無法生存。那活該被造反啊。
只要牧民不造反，生活過得下去，或者因為漢軍的賑災和生活必需品輸入生活更好更平穩一點，那同化起來就容易許多。
四個基地的官員，第一批可能出自大漢，但是後面的批次必定大量出自草原，和西域一樣，全部透過四科舉仕考取。
不學習漢字的，連筆試的試卷都看不懂。怎麼做官員。
等有一批人努力學習漢文化起來當官了，那這批人就成了大漢的擁護者，長此以往，草原就會被完全納入大漢統治之下。
這和西域一樣，需要一個很漫長的過程。劉璋只能開個頭。
而現在才是武力束縛的初級階段，沒有武力震懾，那些彪悍的草原牧民沒人能服你。
民族問題很複雜，如果只是震懾以前的草原部落，誰狠誰就可以去，比如把好厲害往那一擺，估計許多草原部落就算有兵都絕不敢反抗。
可是要將草原納入統治。好厲害這樣的就不成，這就需要很多文武兼備能夠冷靜分析事態，可以獨當一面的大將。
這樣的大將在川軍中不多的，張任魏延趙雲等。都各自帶著軍隊，沒完成統一之前，根本派不出去。
這些曹軍文武的加入，正好解決了這個問題。
張遼守雁門。由於幽州還沒定，張頜和徐晃還不適合建立基地。‘五子良將’是後世人給張遼等五將冠名。現在被劉璋直接說出來，張遼等沒有不適，反而覺得有些自豪。
劉璋宣讀了三將的任命，已經讓曹軍投來的文武震驚了，荀彧程昱擔任地方大員就算了，徐晃張頜直接帶兵，張遼更是駐守雁門中樞位置，這是絕對的厚待啊。
一些川軍文武都覺得封賞太過，曹軍這一來等於形成了一個很有實力的部系，但是這些職位沒有侵犯到他們的現有任何利益，也就都沒說什麼。
劉璋繼續道：“荀攸荀公達，昔日曹公曾言公達為‘謀主’，戰場擅長奇謀，內政也能靈活變通，實在是不可多得的人才，荀攸停封。”
“屬下在。”荀攸跨前一步，原本來到大殿只准備討個閒差幹著的荀攸，這時有些激動起來。
“河套地區，自古以來是我華夏領土，自孝武皇帝去後，幾經淪落異族，現今重歸大漢，本王絕不容河套再次脫離漢土。
河套地區乃是美稷侯折蘭英治所，軍力充沛，相較於其他草原地區也更繁華，但是這遠遠達不到控制西部草原的要求。
太后下令在美稷城成立西部草原都護府，折蘭英為都護，我命你為西草原都護府總提調，輔佐美稷侯在河套地區開展內政。
第一要將美稷城擴充為像漢區大城一樣的草原中心城市，與長安，洛陽，晉陽，武威等漢區重鎮通達，隨時可傳遞