，袁世凱和段祺瑞的關係陷入低谷，不僅相互之間各有所持不肯讓退，甚至在私底下的交情也變得十分冷淡。
早在德國方面主動提出歸還青島主權時，段祺瑞便帶領陸軍部開始策劃出兵青島接受主權的詳細方案，而隨著國際形勢的驟然變化，日本與英國的介入其中。尤其是日本昭然若揭的打算侵佔青島，陸軍部的方案也適時的做出了一系列變動。
段祺瑞稍微坐直了身子，不動聲色的回答道：“回大總統，陸軍部已有確切的軍事行動方案。目前我們已經在山東集合了三個師的兵力，分別是山東陸軍第一師、第二師和陸軍二十八師，不僅如此，在未來的十天時間裡，我們還能再從安徽、山西調集三個師的兵力。”
這時，參議處的一名軍官忍不住打斷的說道：“單單調集部隊是沒有任何意義的，英國方面已經再三強調前提，我們是不可能與日本發生軍事衝突。即便兵力再多也無濟於事，更何況還區區只有六個師的兵力。”
日軍兩個師團的兵力大約有四萬人，中國陸軍編制六個師最多隻有六萬人，當然也有空額的情況，說不定實際情況只有三、四萬人。但即便是滿打滿算的六萬人，從武器裝備到人員素質都遠遠不是日本士兵的對手，更何況日本還有強大的海軍艦隊提供掩護，正面作戰顯然是沒有任何可比性。
袁世凱同樣很關注這個問題，既然下定決心要拒絕日本人提出的要求，那勢必要考慮到發生最壞的情況。段祺瑞雖然這段時間一直在做準備，可才調集區區六個師的兵力顯然是有些讓人失望。
要想真正不與日本開戰，最好的辦法就是在軍事上有足夠的震懾力，讓日本知難而退。
相反，如果在軍事上不能展現出足夠的實力，日本或許還真會下決心來賭上一把。到時候一旦中日正式開戰，不僅無法獲得英國軍方的支援，甚至還會引發一連串更壞的結果。
段祺瑞沒有理會參議處的軍