眾人精神為之一緊，老實說何晨平日對這兩人幾乎是言聽計從，推崇至極，今日忽然來了這個說法，必然是有極重大的事情發生，要不然州牧表情也不會如此嚴肅。
“十餘萬流民視情況分批安置南陽三十六縣，特別是土地荒蕪歷害的地區重點遷徙，然後按人口分派土地，免徭賦收，又撥錢讓他們添置農具，購買種子，十戶提供一耕牛等等，這些是沒有問題，但我們不能只盯著眼下，要目光長遠。如今地廣人稀，大面積土地荒蕪，這時候沒有問題。一旦治所穩定，百姓安康，隨之而來就是人口大面積暴漲，據不完全統計，就去年人口比往年增加十餘萬。可用耕地就這麼多，將會日漸飽和，到時候矛盾就慢慢會尖銳起來，最終演變成不可收拾的勢面。如今當一城一池之時不解決這些問題，將來更難解決。”
“州牧想趁勝之威，一手解決土地制度問題？”
何晨席話，滿堂皆驚，皆一臉震憾表情。
解決？何晨苦笑一聲，中國上下五千都沒有解決好這個問題，自己能有多大能耐？能頂個毛線用？解決肯定是解決不了，哪怕發上幾十年幾百年時間，自己能做的就是要把危害控制到最小範圍吧？
“州牧果然一心為民，澤被蒼生。縱觀秦漢數百年，歷代王朝更迭，表面上看來乃朝廷**，官員結黨，實際上就是由於貧富不均，大量土地集中在少數人手中，因而產生巨大危機，失去土地的農民，貧苦無靠的流民，最終鋌而走險才走向這才反抗的道路。其歸根結底，還是世家豪族索取無度，不停霸佔土地的結果。無論是清議、黨錮還是黃巾暴*，起因皆是土地制度的原因。”田豐率先出口贊同道。
哪裡知道田豐話鋒一轉，慷慨激昂道：“只是無論高祖還是武帝，皆以世家豪強為援或者本身就是地方大族。哪怕文景之治的“弛山澤之禁”，光武中興強行推出“度田”制度，依然效果甚微，蓋因侵犯了地主、商人、豪族的利益，因而遭到了強烈反對，特別是京都附近新貴和皇親國戚。地方官員自然得罪不起豪強，只好袒護他們，把負擔轉嫁給中小農和貧苦農民身上。自此改制無疾而終。進乃引發了全方面的矛盾，天下動盪不安。州牧雖然一片拳拳之心，只是這事情實在棘手，而且似乎現在還不是好時機。”田豐不管不顧何晨臉色有如何難看，依然義正言辭道。
“若要從新丈量土地，增其稅賦，只怕一來要得罪南陽各世家大族；二來只怕長久下去土地兼併事情依然會發生。再說，州牧本身就是以地方豪族起家，此時剛剛有所建樹，便過河拆橋，只怕有損聲譽同時，也會造成南陽人心不穩。還望州牧大人三思。”這時候荀攸緊隨著田豐的話，語重心長道。
“主公為國
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五章媽勒個逼
五章媽勒個逼
六章 亂世用重典
六章亂世用重典
會議連續召開三天三夜。
隨後何晨開始雷厲風行，大刀闊斧的內政、軍事改制。
首先開始頒佈均田制。
均田制一定程度上使無地農民獲得了無主荒地，有了安居樂業的可能，生產積極性提高，同時大片荒地被開墾出來，糧食產量不斷增加，從而積極推動了南陽經濟發展，加重戰略儲糧；其次，均田制並未觸動世家大族的核心利益，一方面有利於南陽徵收賦稅和徭役，另一方面促進政權的鞏固。
均田制其實也是何晨一時無耐妥協之舉，在不能動世家大族的利益下，只能用這個方法。也許前期因為戰亂照成大片土地荒蕪而沒有什麼問題，但後期各種原因依然會造成土地兼併。
這條制度在南陽受到很大的歡迎，特別是那些流離失所的百姓。
而世家大族也沒有什麼反應，不支援也不反對。
其中，何晨重點推薦水稻種植，這個時候除了川蜀已經出現水稻梯田外，長江中下游地帶，並沒有多少普及，為了此事，何晨還專門派官員入川考察取經。此時何晨真恨不得化身度娘，搜一下什麼都有了。
隨後何晨又對部曲制度改制。
部曲就是私兵。
自新莽末農民大起義中，地方豪強曾以軍事編制部勒所屬的宗族、賓客、子弟等，組成武裝力量。賓客的部曲化，在中國歷史上首次出現。
東漢末年，黃巾起義和其後的軍閥混戰時，許多苦於戰亂的百姓求庇於世族大族，這些豪門大族為了自保或者延伸自己利益，也需要充實武裝力量。於是按照新莽末豪強的作法，更多地採用軍事封建制來