眾人只高興了不幾天，陳潛夫率領的人馬就來了，他不僅命令寨民照常納稅，還強迫青壯年服兵役和勞役，並和劉洪起一起將本屬於寨民的土地據為己有，使寨民全都變成了他們的佃戶。
林清華知道，現在的河南一帶土地並不缺，因為常年戰亂，人口死亡流散很多，因此他慷慨的宣佈每一位寨民都可分到土地，家中無人當兵的每戶可分三十畝土地，有一人當兵的每戶分土地五十畝，有兩人當兵的分一百畝，以此類推。對於賦稅，林清華認為還是應該收的，要不靠什養兵呢？不過他將稅率適當降低，為十五稅一，而且只有這一個土地稅，沒有其它的苛捐雜稅，至於商業稅，由於寨子中和附近沒什麼商業，因此暫時不徵，但他還是鼓勵人們經商。
由於現在春耕已過，正是農閒季節，寨民無事可做，一些好事之徒便開始惹事生非，林清華根據現代法律結合當時的現實制定出了一部法律，為了不與大明律發生衝突，他將其命名為《西平寨寨規》，把它公佈出來，要寨民遵守，對於觸犯了此規的人，若是不嚴重，則以說服教育為主，輔以輕微的鞭撻，對於嚴重的犯罪，則召開寨民大會，予以公審，寨民大會由兩百人組成，每過一個月改選三分之一，公審時若有一百五十人認為被告有罪，那麼被告罪名即成立，根據寨規由一名推選出的法官定罪量刑，最高可判死刑，但需寨主批准，而且死刑的執行方式只有絞刑一種。透過幾名罪犯的現身說法，寨民很快就得到了教育，林清華想透過這種方式逐漸培養寨民們的參政意識，並將這種參政意識帶入其它的社會生活中去。除了用法律來規範寨民的行為外，林清華還將寨民組織起來從事勞動，以免他們無所事事，而目前最好的勞動莫過於修築防禦工事了。林清華在寨子的東南西北四角各修建了一個大型炮臺，炮臺距寨子都是一百丈，為梯形土臺，每個炮臺高十丈，頂部平臺為邊長二十五丈的正方形，上置四門五千斤大炮，底下四周挖有一丈深、兩丈寬的壕溝，炮臺的中間挖一個豎井，用木板擋土，充當彈藥庫，頂部平臺蓋一間半埋式木板房，平時駐兵五十人，戰時視情況增加駐兵。
就在第三座大炮臺剛剛完成的時候，洪熙官和方世玉回來了，他們帶來了皇帝的旨意，與他們一起來的還有一直留在南京的莫不計。皇帝的聖旨裡先對林清華大加褒獎，說了一大堆駢四儷六的話，聽得林清華如墜雲裡霧裡，好不容易才把這些廢話聽完，對於林清華的請求，皇帝並未全部答應，只說徐州一帶兵力空虛，不能抽出多餘的部隊前來豫南，要林清華就地招募義勇，但皇帝答應讓正在休整的鎮虜軍前來相助，最後還任命林清華為豫魯督師，要他不忘朝廷重託，早日光復中原等等。
莫不計唸完聖旨，說道：“侯爺的奏章到了朝堂之上，引起諸多大臣的爭論，史閣部和一些東林大臣認為在豫南設立一處軍鎮可以減輕淮揚一線的壓力，因而極力贊同，主張把鎮虜軍與平虜軍都派過來，由侯爺統一指揮。但‘四鎮’主將和寧南侯左良玉並不同意，他們藉口徐州吃緊，硬要將鎮虜軍與平虜軍留下，特別是左良玉，他本來帶了十萬人馬到江南，聽到侯爺已在豫南駐紮，立即讓他的兒子左夢庚帶領全部人馬連夜返回湖廣，顯然是怕侯爺搶了他的地盤，朝中大臣對他的做法頗為不滿，他先是裝做看不見，後來就乾脆稱病不朝了。‘四鎮’之中，高傑一派已不成氣候，剩下的三鎮正忙著爭奪地盤，看到新軍的戰鬥力很強，就都想將其據為己有，互不相讓，為了防止‘四鎮’坐大，皇帝一面下聖旨將平虜軍編入御林軍，由他親自掌管，一面將鎮虜軍派來豫南，既是應了侯爺的請求，也可防止其落入‘四鎮’之手。這樣一來，雖然‘四鎮’對朝廷不滿，但由於其互相牽制，所以也不敢怎麼樣。我們幾人先走了幾日，鎮虜軍現在正在路上，可能還需十天半個月才能到。”
等莫不計說完，洪熙官介面道：“本來我們是想打算將二位夫人一起接來的，但不知是誰出的餿主意，我們走之前，朝廷下令，所有在外的鎮將都不能帶家眷，只能留在南京，連‘四鎮’也把家眷送進了南京，看來他們是怕有人造反吶。二位夫人為了不讓侯爺擔心，特地寫了封信，託我帶來，要侯爺放心，說家中一切都好，不要記掛。雖然如此，但我還是不放心，我在侯府周圍買了幾處民居，留下十幾個武藝高強的弟兄，若是勢頭不對，就立即將二位夫人搶出南京，送到這裡。”說完便從懷裡拿出了一封信，交給林清華。
林清華看完信，只得嘆了口氣，看來朝廷是把二女當做人質了，不由得在心裡暗暗詛咒那個出餿主意的人。
林清華又