時則要最少三人同時執行，以便內部的互相監督。而且派去執行任務的人員不固定。但每個任務執行人員數量必須是至少三人，不定期會由掌權者定期的安排互換任務。這也是為了方便內部互相監督。以免暗察院內部出現被人收買的人。能入暗察院的人不一定要多，但必須要精，都有一定的能力，而且對於暗察院人的月俸要高。這也是避免他們會被人輕易收買的一種防禦。當然，暗察院所調查的事情，皇上可以再確認，也不能全部都聽之任之。還有暗察院的人員跟掌權者品階不能定的太高，恩。。。三品四品為最高即可。因為對於再高品階官員的調查及證據收集時，還是要皇上親自把控的。不能賦予暗察院那麼高的權利。那樣會使朝廷大元人心惶惶。做事也會畏首畏尾。暗察院的成立最高領導者就是皇上，而且開始的幾年乃至十幾年，暗察院肯定會為大周做出很多貢獻，當然也許慢慢的暗察院內部也會有很多問題出現，但只要皇上能堅持不賦予暗察院太高的權利，那麼關於暗察院的改革或者管理總是可以控制的。“
皇上起身慢慢在龍塌前來回跺著步子思量著楊耀宗所講。突然駐足目光灼灼的盯著楊耀宗道：“要成立個暗察院不難，可你所說的高月俸可是比不小的開支。現在邊關打仗，打的便是銀錢。還哪有多餘的銀錢用來支援暗察院的開支？”
楊耀宗道：“銀子自然是最重要的，而且暗察院的銀錢開支最好從皇上的內庫撥管。這樣透過銀錢的流通，皇上就可以監督暗察院的活動情況。至於如何充實皇上的內庫，皇上可以將如今的官紳土地準確核實後登記造冊。然後下聖諭除登記造冊的已歸私人的土地，任何再開墾或者用來建蓋房屋的土地一律歸國家所有。皆屬於國家的財產。然後鼓勵百姓去開墾土地，可以用先開墾種植土地，待收穫後再繳付國家地租的辦法將土地利用起來。這樣，百姓可以有自己的田種，國庫也有收益。而且此方法若是用來推廣馬鈴薯及紅薯的種植也是很有用的。若是有百姓願意去種植馬鈴薯與紅薯，那麼允許百姓在開肯種植的時候，除了種植他們想種植的作物以外，如果再種植馬鈴薯及紅薯，那麼國家將以少收地租的辦法來鼓勵他們去嘗試種植。一直到馬鈴薯與紅薯的推廣正式完成時為止。現如今有六十萬大軍駐守雁門關，戰爭也不知道要持續多久。但若合理的安排士兵採用輪換制的方法，去開墾土地種植糧食，這樣也能為國家減少軍糧方面的負擔。而且若是讓兵士們首先去試種馬鈴薯與紅薯，則更能起到推廣種植馬鈴薯與紅薯的效果。當然土地國有制這麼做會影響一部份人的利益，但對於百姓而言卻是好的。而且國家的基礎就是百姓，百姓的利益就是大多數人的利益。可以提高滿足大多數人的利益，那麼國家就可以穩固的發展。當然這是比較漫長的改革過程，至少需要五到十年才能看到其改革帶來的影響及效果。”
楊耀宗皺著眉頭想了想似乎鼓起了勇氣凝視著皇上看向自己的灼灼目光道：“草民有句話不知當講不當講，還請皇上先赦草民無罪。”
皇上此時已經被楊耀宗的提議驚到，便笑著道：“你講便是，朕赦你無罪。”
楊耀宗沉吟了一會道：“民間有句話叫三年清知府，十萬雪花銀。”楊耀宗見皇上並沒有生氣便繼續道：“這銀錢多是來自對糧食實際數目的瞞報及火耗的虛報。若有都察院的明目監管，再配合暗察院的暗地監管，那麼皇上可以向地方制定最高火耗數目用來制約火耗的虛報，及採取火耗歸公的方法管理火耗問題。這樣可以快速使國庫充盈起來，皇上的內庫也就會充盈起來。”楊耀宗本還想提出開解海禁，開展海上貿易的建議，但如今已經說出了很多令皇上震驚思慮的建議。而且開海禁的問題與上面的問題性質不同。所以便忍著沒有說出來。有些事情急不得。還要是要等時機的。楊耀宗心道。
皇上眉頭緊鎖，表情嚴肅威嚴的盯著楊耀宗道：“暗察院，土地國有，新作物推廣，火耗歸公。”語氣緩而有力。片刻道：“楊耀宗，朕將這承辦暗察院及管理暗察院的差事交給你，你可敢應承？既然是你提出的辦法，那麼就讓你來管理這暗察院，你的唯一上司就是朕！”
楊耀宗裝作受到驚嚇的樣子推拒道：“皇上，這怎麼可以，草民乃是南宮府的贅婿。”楊耀宗早已預料道一旦他提出這個建議，十有八九皇上會將此差事交於自己管理。只是自己如今這個身份問題還是障礙，但皇上若想用自己，那還是讓皇上去想辦法操心這個問題吧。
皇上嚴肅認真的道：“我只問你你願不願意去做，其他是事情不需要你考慮！”
楊耀宗沉吟