這條政策的目的很簡單：‘大草灘’說起來是很簡單的三個字。實際範圍卻很廣，甚至還有那座著名的焉支山。在以前這邊多是宣撫司、宣慰司，與其說是政府部門，不如說是代辦級的外事機構。而承天府建立之後，這裡就永遠成為中國的固有領土了。
但開建‘承天府’的旨意，在賀贊看來，皇帝，他又激動了。
首先賀贊對馬場的旨意是雙手雙腳的贊成，朝廷想在這裡開闢良馬基地，確實是一個絕妙的計劃。因為這裡‘南北百里，東西三百里，中有焉支山，林木禽獸水草繁茂’。尤為難得的是，這裡的草‘飼馬不加豆而馬肥’。
但在賀讚的心中，對於開府建衙，就不那麼感興趣了，根本沒那個必要嘛！因為這邊雖說人少，但也不是不成規模啊！一旦國家開建承天府，當地的原住民勢力，必然成為將來的政治對話者。這要是再出現個後金模式，以後還想不想消停了？
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透過這段時間裡，不斷的同原住居民打交道，賀贊清楚的掌握了一個事實，身為白利土司的頓月多吉，屬於紅教支持者，固始汗則屬於黃教支持者。在這種情況下，將來承天府的成立前提，就要提前得到來自藏教上師們的祝福。而偏偏兩教目前矛盾很深，教眾又多，任何一方也不能得罪。這種情況下，就必須大明拿出過硬的成績，讓兩教都同意由大明來當裁決者，進而順利修建承天府。
方略定下之後，擺在賀贊面前的唯一出路，就是儘快以軍威懾服所有的地方武裝，以頓月多吉為中介，去聯絡紅教上師。以蒙古額哲汗為中介，聯絡黃教上師。至於身邊的固始汗，則必須打一下了，沒別的原因，只因為他的實力最強。
之前的徵西軍，雖然屬於到處亂闖，但大致的方式是不變的，整隊同進同退，沿鏡鐵山、祁連山，分兩次朝西南、東南兩個方向各追擊了一次。在青海湖西側的野馬灘那裡，他們曾經碰上了一次固始汗的主力。但因為固始汗早有準備，先是利用充分熟悉地理的優勢，帶著他們繞圈子，接著利用騎兵的高度機動性，屢屢佯裝主力，騷擾和迷惑他們，最終，徵西軍與固始汗的主力失之交臂。
在政治、軍事還有國家嚴令的條件下，賀贊萬般無奈，只好想到了分兵而進的戰略。他的設計是：徵西軍相互距離不算太遠，任何一部接觸上固始汗的主力，其餘各部立刻聚攏合圍。這就如同張開手掌，去暗箱裡面取栗子一樣，五個手指，有一個觸碰到栗子之後，立刻整個手掌便圍過去。大草灘這邊太大，徵西軍如果同進同退，目標大不說，馬步交雜，也不利於迅速追擊。因此，化拳為掌的方式，似乎屬於妙計。
然而這樣的計劃，只是教科書上的陣法，實際上是根本行不通的。當年大明六路總兵，分進出擊後金，最後卻全軍覆滅的慘劇，就是這樣的戰法造成的。因為騎兵和步兵之間的接應速度是不一樣的，對方就是上來咬一口，隨後轉身離開，你都沒辦法，又何況以智慧聞名的固始汗呢？
更何況，徵西軍中真正山地游擊戰的行家，是高傑的闖字營。但偏偏賀贊不太相信高傑，在做出分兵而進的戰略佈置後，高傑被賀贊派去聯絡頓月多吉去了。賀贊在寫給國家的報告中，明確寫明瞭這次分兵和上次分兵的不同之處，同時也解釋了為什麼派高傑聯絡頓月多吉的初衷，高傑屬於‘暫領候選’的身份，很多談判事宜，他只有權負責轉達，而沒有權拍板，這樣一來，就給了國家從容充分考量的時間。
報告發出之後，徵西軍也就正式逐步走入絕境。五支軍隊，日夜向東南、正南兩個方向疾進，希圖追上和碩特部的主力進行決戰。但高傑一去就沒有了訊息，賀讚自己的本部又被和碩特部逗引的，落入人家早就設定好的埋伏圈中。
敵人全部是騎兵，作為馬步混雜的徵西軍，在曠野平川上，竟然分兵強進，這樣的錯誤，是非常低階和弱智的。而賀贊偏偏就將自己的軍隊拆分成三、四塊，面對這個漏招兒，固始汗的對策更加簡單，以多支小股騎兵纏住被賀贊分出去的軍隊，自己帶領主力，突然直趨，在一片曠野中，包圍了賀讚的帥帳本部。
孫誠、唐棟、王來聘、徐彥琦聞警後，冒死回軍，希望同賀贊匯合，途中唐棟重傷不起，但前鋒營總算是同賀贊匯合，這也是賀讚的中軍，能夠頂住固始汗強攻一個月的重要原因。儘管唐棟重傷不起，但他的軍隊卻沒有垮，加上賀讚的老父親賀虎臣，當年就是陷入重圍戰死的，因此作為兒子，賀贊對於如何重圍作戰，進行過深入的研究。但即便這樣，由於孫誠等部，被固始汗的軍隊，死死隔擋在三十里至一