現，讓張鳳翼和楊嗣昌無可奈何。
內閣裡面，張鳳翼主要是管轄兵部、刑部和工部的事宜，側重於管轄兵部的事宜，而戶部是被錢士升和侯恂直接管控的，已經是內閣大臣的侯恂，依舊兼任戶部尚書，決定戶部府庫的一切開銷，張鳳翼是無法插手戶部事宜的。
最大的問題就是拖欠軍餉的事宜。
軍戶制度已經名存實亡，特別是在北方，連年的災荒，讓軍戶的日子無法過下去，比老百姓還要可憐，募兵制早已經替代了軍戶制度，既然是募兵制，那就需要軍餉來維持，軍士長時間拿不到餉銀，肚子無法吃飽，無法養活家人，打仗那就是奢望了。
朝廷曾經因為拖欠軍餉的事宜，有過慘痛的教訓，沒有誰會忘記這一點，按說在如此慘痛的教訓之下，拖欠軍餉是很不明智的行為，偏偏這樣的事情就發生了。
可不要以為朝廷裡面的事情，都是很好解決的，有些明明看上去不合理的事情，偏偏還能夠大行其道，拖欠軍餉就是如此，已經這麼多年，大家都習慣了。
當然拖欠軍餉，還有其深層次的原因，那就是冒領軍餉的事情也是非常突出的，有些總兵的麾下號稱上萬軍士的軍隊，實際人數能夠有一半就算是很不錯了，不過人家討要軍餉的時候，可不會說出來實際的人數，反正以前兵部登記的軍士是多少，就按照多少人撥付軍餉，兵部有些時候也派遣人專門去調查，但這些調查的人，拿到了好處之後，肯定是維護下面利益的，反正軍餉不要他們個人掏腰包。
正是在這種反反覆覆的交鋒之中，拖欠軍餉的事情就成為了慣例，戶部也知道軍餉是大事情，可他們有信心，反正軍餉最終還是要撥付的，只不過時間晚了一些罷了，下面的軍士真的鬧意見或者是譁變了，軍�