至於醫衛署。顧名思義，很好理解。但李誠中更希望這個衙門能夠在預防疾病和衛生健康方面做出業績，而不僅僅是治療和抓藥。為此，李誠中將街道衛生整治、鍛鍊百姓身體等事務交付給醫衛署，讓這個衙門的官吏們感到有些莫名其妙。
節度府官署的體制理順後，需要對州縣進行調整。因為歷史原因所致，盧龍節度府轄下州縣相當混亂，有些州縣名存實亡，有些州縣過於臃腫，有些州縣需要管轄的人丁寥寥無幾。有些州縣卻治民太多以致官府無力應對。
對此，李誠中將早已名存實亡的儒州、新州、景州、順州、涿州、武州予以取消，僅剩10州之地。李誠中本來還打算進一步將州縣合併，但受到的阻力不小，各州官吏都生恐合併之後丟了飯碗，許多豪紳、軍官和士兵們也出於故土情結而極力反對。除了各州刺史府、各縣縣衙對此怨聲載道外，甚至軍中很多軍官和士兵都紛紛以各種方式前來呈情，希望保留自己家鄉區劃。
李誠中被鬧得有些焦頭爛額，乾脆就將其暫時放下來。他準備等到盧龍徹底穩定、一切理順之後，再騰出手來考慮相關事宜。
盧龍如今包括幽州、營州、平州、薊州、檀州、媯州、滄州、莫州、瀛州和深州，計10州48縣，從四月開始。節度府判官署正式下文，在各州推行“營平體制”。所謂“營平體制”，就是營州和平州正在實行的那一套官職，按照判官署的計劃。四月至六月在幽州、薊州試行，六月至九月，試點州郡擴充套件到媯州和薊州。上述四州經受的戰亂波及不大。具備一定的試行條件。
從九月開始，將“營平體制”推行至滄州、莫州、瀛州和深州，爭取年底前完成整個盧龍全鎮的官制改革。
對於關外草原的處置，李誠中同樣不敢掉以輕心。雖說草原已經被營州征服，但如今李誠中的重心轉向關內，天知道過上十數年或者數十年，草原是否會恢復原貌？
令李誠中意想不到的是，周知裕對此提出了一整套解決方案。周知裕自從被封為盧龍節度副使、營州都督後，將注意力集中到營州都督本職之上，他很小心的避免觸碰關於軍事的一切事務，而將目光投向關外政治體制的改革上。
周知裕的解決方案分為三個步驟：第一步是恢復大唐原設的各都督府，第二步是將都督府變革為羈縻州，同時在州郡之下設立縣治，第三步是設立正式州郡，官制與盧龍接軌，最終完成對關外草原的漢化，將草原納入漢人的統治之下。
按照周知裕的建議，在饒樂水以西設饒樂都督府，管轄庫莫奚、西契丹、契丹突舉部、吐谷渾等部族；在饒樂山周圍設繞樂都督府，管轄契丹乙室部、突呂不部、楮特部；在扶余城周圍設松漠都督府，管轄契丹迭剌部、涅剌部；在懷遠和新城之間設哥勿州都督府，管轄契丹烏隗部、耶律部、述律部。
與原大唐各都督府相比，這次重設都督府最重要的區別在於，各都督府都督由懷約虞侯聯席本部指定，履任期五年，五年後將各都督府更名為州，州下設縣，再五年，所有官制與關內相同。
透過這樣的方法，可以在表面上尊重各部傳承的情況下，讓草原各部，尤其是各部貴族們的利益得到延續性的保證，在過渡期內，使各部族平穩、緩慢的向關內逐漸靠攏。
周知裕豪邁的表示，他的後半生將致力於此，使關內關外最終親如一家。（未完待續。。）
第六十四章 非常規戰爭（一）
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六月盛夏，陽光火辣辣的照射在大地上，人們的精力和體力都彷彿被抽走了許多，顯得萎靡不振。
但幽州時和坊的北里，一座四進跨院的門口卻擁擠著興高采烈的人群，每個人的臉上都喜氣洋洋，濃烈的氛圍遠超盛夏的炎熱。
李小喜滿頭汗水，卻完全顧不上尋個清涼處歇息片刻，和同樣歡喜的紀文允、張景韶等人在大門口迎接著前來賀禮的貴賓。
新任幽州觀察使兼幽州別駕郭炳呈、虞侯司軍令處都虞候楊可世、虞侯司統戰處都虞候韓延徽、營州社會發展福利基金會主席李怠墨、營州軍左廂指揮使元行欽、後勤司調撥處虞侯崔和、調查統計局行動處虞侯張小花等都已到來，院內院外，高官顯赫雲集其間。
此外還有幽州各豪門嫡系子弟、節度府和刺史府大小官吏、眾多軍中廂、營、都級軍官紛紛捧場，令整座院落蓬蓽生輝。
這麼多權貴前來賀禮，身為主