紋比較麻煩，先要在泥胎中留下痕跡，而後用鋼水澆灌鑄成模坯，最後將這個模坯作為製作身份證的母板。此母板僅僅記載指紋，製作完身份證後要由官府保管起來。身份證需要本人外出時跨在脖間，以備隨時檢查。
同時，督軍府開始為士兵配發同樣形狀的識別牌，每人一個。上面記載著所屬部隊的番號、以及具體的連隊、姓名、出生日期和屬於這名士兵的獨一無二的軍內識別號碼。官府還給新出生的嬰兒建立記錄，給予家庭適當補貼以鼓勵生育≡於新近到來的移民高勇要他們在加入前宣誓保護這個地方，維護並且遵守這裡的法律。
在推行身份證制度的同時，高勇發現許多民戶在幾年內已經富裕起來，可是有了錢卻沒有多少投資渠道，除了購買生活用品外全部存放到銀行≮是在《商法典》裡增加了允許多人合夥開廠、經商、組織商隊等新規定，還根據自己的記憶與經驗詳細寫出常見糾紛的解決辦法交給法院以作參考。
此外，高勇還提出了發明權的概念，提出無論是誰，只要是創造出了對社會有用的東西，並且能夠創造收益以及在官府第一個備案。那麼他就可以將這個發明作為商品來賣，具體的執行方式是商人透過購買生產許可或者專利權來生產盈利。
這些法律的釋出引起了極大的震盪，受過新式教育的年輕人彷彿看到了機會，他們立刻組織起來，成立類似於合作社的機構，將大家的錢集中起來投資於商業，並且僱人經營，從而出現了最早的經理。還有些人組織起了聯合商隊，僱用退役軍人做保鏢開始向南、向東以及向北的探險。這種探險隊成為日後官府的先鋒隊，一旦發現某些地方無人佔領，他們會立刻通知官府從而拿到獎賞，而軍隊隨後開赴那裡將其納入帝國版圖，隨後設立定居點，修建道路，將那裡徹底掌控。
各族人民開始融入到這個大環境中，當第一年的收成下來後，他們僅僅上交了一小部分，其餘的絕大部分都留在了自己手中，這是他們從沒有想象過的，而且官府在糧稅以外還會按照一個合理的價格向農民購買他們手中的餘糧，不論是中原遷徙來的百姓還是其他民族的百姓頭一次感覺到還有這樣好的官府，心中除了感謝上天以外，也更加堅定了種官府的決心。
新政策推行的幾個月內，工商業井噴式發展，僅向揚州、荊州販賣奢侈品的商隊數量就翻了三倍。
海軍的風帆式驅逐艦陸續服役後，按照高勇指示開始出海遠航。一則保護商船隊的安全；一則探索新航道；一則開始描畫杭。指南針迅速普及，從東北三座港口到達倭、青州、徐州和揚州的海路日趨完善、安全，甘寧遵照高勇的要求率領強大艦隊在琉球群島建立了殖民據點，作為日後進攻的前哨和船隊的補給點。
這樣東北的商隊最遠可以到達揚州，甚至沿長江而上到達荊州。不過高勇禁止海軍艦隊靠近沿海以及進入長江，只是在近宏成護航任務後返回補給點休整，然後開始向四周進行遠航並且繪製杭，還要在海洋中對新軍艦進行檢驗，為以後改進提供資料。這些舉動為後來帝國的大航海時代打下了堅實的基礎。
截止到八月，東北八郡總人口達到二百六十八萬，合五十三萬戶，劃撥田地五千餘萬畝，其中耕地達三千四百九十一萬畝，預計糧食產量將突破六千萬石，按照成*人每年二十四石口糧、老幼減半計算，這些糧食可以養活超過三百萬人！高勇心情很是激動，看著民政部送來的報告，今年預計平均畝產。7石，而隨著新式播種機的推廣，明年的畝產預計達到。8。9石，即假設耕地數不變，明年也將增產四百餘萬石最讓高勇高興的是商業稅收僅用八個月已經超過去年全年的收入達到五億五千餘萬錢，官辦工坊也創收八億一千餘萬錢。
十月，收穫季節剛剛結束總糧產還未統計出來，蟄伏一年的烏桓與匈奴又開始在東漢北部疆域肆虐。十數萬騎兵分為幾路南下進入幽州、幷州劫掠，所過之處燒殺淫掠無所不為。幷州北部的黃巾軍面對強悍的匈奴騎兵只能採取守勢，躲在山區中堅守不出。任憑匈奴在其眼前摧殘蹂躪大漢疆土。
州西部因為早年討伐張舉失利損失慘重，再加上許多百姓遷往遼東，導致現在守備兵力不足，州府只得收縮兵力在薊縣和漁陽的中南部狹長地帶防守。一向對烏桓強硬的公孫瓚幾次請求率兵出戰擊潰侵犯之敵。可是主張懷柔政策的劉虞卻堅決不允，只是不斷派遣使者求和。烏桓對於劉虞的使者以禮相待，可對於幽州的百姓卻殘忍依舊。
於是，上谷、代郡和漁陽等地百姓深受其害，匈奴和烏桓的兵馬攻城略地到處搶劫、放