在永貞暫定法度規定的樞制度和家格劃分。樞的制度，自然還是三大老五老統領諸奉行擔當政務的格局，另外就是監察和審判體制。監察方面，我仿造歷史上德川幕府的做法，確立了“一國一城令”和“參勤令”不過做得要柔和得多。一國一城令的執行，我採取的方式是命令加上引導，除了下令各藩廢棄多餘城池外，先由宗家和各親藩作出示範，而且還令秀景、藤堂高虎等築城名人編撰了城池圖譜下發，鼓勵他們築造形制精美、規模宏大的居城，如此一來，各藩為了名聲和威望，自然會在居城上投入全領之力，作為自家代代相傳的基業，那麼也就沒有多餘力量再建造其餘堅城了：而參勤令方面，我做得更為寬鬆，大名家的嗣子隔年交替前往江戶和京都，分別學習政務和禮儀，而大名的正室們前來，還可以獲賜一些精美的服飾用度，這些服飾用度都來自於明國宮廷，只能透過勘合貿易的渠道獲得，極能彰顯自家的身份。即使沒有這道命令，這幾年每逢貿易船回來，好些親近的大名家眷都會主動前往今治城，向於加和冬姬求取這些限量的貢物。
審判方面，我準備頒佈“惣無事令”，嚴禁各大名和豪族侵佔周邊的領地，違者不僅要退還所侵佔的部分，還要給予罰金、減封甚至改易的處罰。其餘方面的爭端，則按照“喧譁兩敗”的原則，首先給予兩方一定的處罰，然後再給予理虧方追加的處罰，補償給得理的一方。這樣既能夠防止各地大名和豪族貿然挑事，也能夠提醒他們保持克制態度，以防事態擴大，如果他們由於小事二貿然爭執，即使是得理的一方，也肯定會吃虧的，因為他所得的補償部分，恐怕還不夠支付“兩敗”的定額處罰。
當然，最受關注的部分，自然還是家格和領地的確定。家格方面，一如暫定法度之制，將各大名和豪族分為家老眾、譜代眾和外樣眾，各自擔負相應的許可權和義務力領地方面，二十萬石以上的大名，稱為國持大名；二十萬石至十萬石，稱為準國持大名；十萬石至五萬石，稱為城主大名；五萬石至一萬石，稱為準城主大名；一萬石以下，直屬幕府譜代或譜代大名的稱為旗本，外樣叫做豪族，不列入武家名錄。
作為幕府的統治核心，家老眾基本上都屬於國持大名，即使領地不到二十萬石，也會特賜國持大名的家格。領地最多的自然是御門三家，分別是秀景的京兆家、周景的金吾家和義景的武衛家，京兆家領播磨、但馬兩國五十萬石，護山陰、山陽兩道，如室町幕府的足利直義般享副將軍格，但是沒有繼承宗家的名份；金吾家領紀伊國，領地五十五萬五千石，護南海道，可以繼承宗家，但是熊野東部的南牟婁、北牟婁兩郡，連同三鬼家一起劃給鬼嘉隆，以十萬石大名的身份統領熊野海援隊；京兆家領越前國除敦賀外的五十萬石，護北陸道，同樣能夠繼承宗家，敦賀的八萬石交給安宅信康，特賜準國持大名格，率若狹海援隊。這三家大名除現有官職外，視家主資歷敘正三位或從二位官階，兼任納言或大納言之職。
接下來是連枝七家。七家為首的自然是身為繼任正室於加之子的仁木景政，領伊賀和伊勢北半國三十七萬石，世職伊勢守，稱為勢州家；其次是領豐後、筑後兩國的大友景義，世職筑後守，稱筑州家，這兩國的領地超過七十萬石，因此我將筑後國的十五萬石高橋家和十萬石立花家分立，作為幕府的直屬準國持譜代大名，從而將其直領降低到五十萬石以下，以示和御門家的區別；同樣格式的還有領美濃國、世職美濃守、稱為濃州家的養子織田吉法師景信，我將國的十萬石交給了稻葉一鐵，列為幕府譜代，他在池田恆興出征時留守岐阜城，為瀧川一益平定美濃立下了極大的功績：然後是身為養子、預定迎娶秀景嫡女的宇喜多景家，我賜予他備前、美作兩國，但是同樣將美作的三浦家勝單列，將其領地降到五十萬石以下，同時領美作守世職，稱作州家；阿波、贊岐兩國三十萬石依然是細川景之，世職是阿波細川家的贊岐守，稱讚州家，他的身份現在已經可以公開，之後不僅不需要忌諱，反而會成為家族的榮幸，正如州的大友和島津兩家總是自稱自家先祖是源賴朝的落一般；再就是井伊宣直，我不僅將他家井伊谷所在的遠江國賜下，另外還加上駿河半國，領地合計三十萬石，世職駿河守，稱駿州家，其餘的駿河東半國交給本多正信、正純父子，賜十萬石準國持譜代大名格；最後是小夏的上川家，以景重的身份，原本該是僅次於景政的，然而他不幸戰沒，這一家就只能由養子繼承了，我思考一番後，選擇了吉良親貞的次子，為他改幼名為景七郎，和景重的同胞姐姐明津定下婚約，然後繼承土佐國和南伊予的三十萬石領地，世職定