前實打實的利益，反容易成為將領手中的利器。可能對著異族，也可能對著皇室。
正是顧忌到這一點，本朝一向是訓練與統軍的將領分開，折衝都尉只管練兵，邊陲將領只管帶兵。雖事急從權，邊境多募亡命之徒，卻也不敢真破了祖制，麾下將士仍是府兵居多。一旦開了幕兵的先河，別的不說，朝廷對邊境將帥，怕是再難安心。
秦琬思來想去，斟酌許久，方道：“為今之計，需先檢括逃戶，以增賦稅。土地、稅法、兵制的改革，應徐徐圖之。”
她所說得也正是聖人心中所想，但檢括逃戶也是一樁難事，一是要尋到合適的人，二……“雖是檢括逃戶，也要百姓心甘情願才好。百姓既是受不了沉重賦稅，方成流民，想要他們回來……”
需減免賦稅。
這一點，很令秦琬犯難。
大夏與突厥的戰事，雖大勝而歸，消耗的財帛卻也不少。若是聖人龍馭賓天，邊境來犯，錢糧更是一樁大消耗。還有便是，秦恪若登基，修陵也要開始提上議程。若這皇陵是秦琬的，她當然可以一切從簡，但這是她父親的皇陵，茲事體大，斷不可等閒視之。若再遇上天災**，哪怕是太平盛世，錢糧賦稅也是不夠的。
說來說去，還是戰爭的禍，兵戈簡直如無底洞般，一股腦地往裡頭添。這也是秦琬迫切地想提拔玉遲的原因，實在是有經營之才，精通數算的高官，幾乎找不到多少。
一想到這裡，她又想到被眾人輕視的“明法、明算”等科目，越發頭疼。
“傻孩子。”聖人見秦琬眉頭緊縮，不由笑道，“流民若歸，減免些賦稅怕什麼？”總比他們什麼都不交好吧？
秦琬何嘗不知這個道理，但……“咱們沒有足夠多的田分給他們啊！”
“不急，慢慢來，先選好人。”聖人見秦琬於這些還有些生疏，不由微笑，“再看看這份摺子。”
秦琬打聖人手中接過摺子，平復一會兒心情，才將之翻開。
這份摺子由穆淼所上，觀其顏色，怕是有些年頭。秦琬算一算穆淼做揚州總管的時間，心裡大概有數。
關隴之地，論豐腴本是不差的，尤其是長安諸縣，本是極富饒的地方。許是由於歷經戰火的緣故，這些年卻越發貧瘠，糧食產量不高，偏偏人口又稠密，糧食便有些入不敷出。加上前朝定都得是洛陽，天底下最大的兩個糧倉洛口與回洛都在洛陽附近，大夏將都城定在長安，雖說洛陽也是東都，到底不是政治中心。朝廷也不會冒著動搖民心的危險，腆著臉開倉，大肆取其中的鉅額存糧，故許多糧食都要從江淮一地運來。
自打前朝開始，運河的修建就一直未曾停止過，前朝太祖徐然在鴻溝的基礎上，主修了通濟渠，連線了黃河與淮河，又改建了邗溝，興建山陽瀆，以通漕運。奈何山陽瀆還未修建完，燕朝便受了什麼詛咒似的，包括徐然，接連三代祖孫都在十年之內去了，許多人都說，這就是竊國的代價。
燕朝第四代皇帝年紀輕輕，壓不住場子，令世家之威凌駕於皇族之上，日子越久，越成痼疾。自那之後，運河的修建也不了了之。直到大夏立國，為提防北地遊牧民族，震懾容襄舊部，以及更好地調運河北一地的糧食，太祖皇帝起意，太宗皇帝著手，修建永濟渠。這條運河直到聖人即位二十餘年後才算修建完畢，本是好事。奈何本就艱險的東南運路又出了些故障，糧食難運，花費的財帛極多。
穆淼任揚州總管的時候，實地考察了當地諸多地域，發現餘杭一代地勢低平，河湖密集，經前朝和南朝疏浚，已有一定規模，此地的魚米又實在豐腴之極，斷不能便宜了當地世家。故穆淼上書朝廷，欲拓寬長江以南的運河古道。如此一來，連同通濟渠、永濟渠和山陽瀆，恰好以洛陽為中心，東南、東北二地的漕運才算真正活了。
這份摺子，聖人一直留中，卻未知會任何人，顯然有著自己的算盤。秦琬細細斟酌，也明白了聖人的顧慮——開鑿運河並非朝夕之事，所需極大的人力物力。即便開鑿了，那也是肥了洛陽，而非肥了長安。東南運路的險峻始終是重中之重，事情需有個輕重緩急，若是洛陽有糧，卻運不到長安來，那才叫頭疼，少不得再在洛陽附近修個巨大的糧倉。
真要走到那一步，聖人第一個就不放心，實在是洛口、回落兩個糧倉裡儲存的糧食太多，再來一個的話，一旦有人叛亂，佔據洛陽，即便是閉門自守，那些糧食都夠數萬人的軍隊吃上近百年的。
秦琬本想說使流民以工代賦，對彼此都好，權衡片刻，又覺需仔細籌劃——百