不妨在此解釋一番，讓我有個瞭解，等回去再仔細研究。”
蕭何便道：“這復故爵田宅令，就是針對流亡在外的人員而頒，自從始皇帝統一六國之後，苛政猛於虎狼，又四處徵集壯丁修建長城、阿房宮、秦皇陵等，動輒六七十萬人，後來抗胡人、吐蕃、突厥等戎狄，征戰不止，這一年來推翻秦朝暴政，各地烽火徵兵，諸藩王爭奪地盤等，又加重了百姓的顛沛流離的生活，人口銳減，經濟調敝，原本大城的地方，由於百姓散亡，人口只剩下十之三四，很多村莊更是幾乎滅絕人跡，老百姓家無餘糧、生活困苦，這條令便是要各地流散人員返回原籍，恢復他們的爵位和身份，歸還他們原有的天地和房屋，並且派出地方官吏好好安置，重新登記戶口在冊，曉諭他們盡興生產，不對窮苦百姓歧視，還要按人口重新規劃土地，對從軍者按功勞大小、爵位高低分給相應土地和住宅，隨行遷移的百姓將有優待安置等。”
這一條令對穩定百姓人心有著至關重要的作用，所謂“民為貴，社稷次之，君為輕。”只有真正抓住民心，得到百姓擁護，那麼才能站住腳，把漢中發展為誰也不能撼動的根據地。
龍天羽眼睛一亮，雖然自己比蕭何、張良多出兩千多年的見識，但是畢竟自己那是學來的，而他們的知識很多無疑是自己創出來的，要是原本生活在一個時代，自己那是拍馬也趕不上他啊！
聽到這些細緻的條令，龍天羽臉上露出興奮之情，繼續追問道：“那輕徭薄賦制，肯定是減輕徭役，降低賦稅了，不知你們又是如何起草的文案？”
蕭何回道：“徭役與賦稅是國家經濟來源，沒有徭役，就沒有軍隊保家衛國，防禦邊界，鎮壓暴丁，築城、修路、建宮殿等大型工程都離不開徭役勞工，而賦稅是基礎，透過徵集稅收，可以給官員將士發放俸祿，整個國家的一切調動都離不開國庫開支，這賦稅就是最主要的來源。”
“頒佈條令中規定，男子二十歲至五十歲是服徭役年齡，每人每年在本郡或本縣服徭役一個月成為更卒，親自服役者稱為踐更，不去服役出錢二千錢代役者稱為更賦，每人一生服兵役兩年，在地方上服役稱為正卒，一年守衛京師或邊疆稱為戍卒，嚴格控制地方濫徵和私自稅收，所有地區全部統一，凡是跟漢王進入關中、漢中、巴蜀計程車卒將免去徭役終身。”
蕭何不徐不疾，將賦稅方式和條款、統一貨幣、鼓勵農耕、放寬工商業限制等，要下令“開關梁、馳山澤之禁”，為私人工商業的發展更加創造了條件，提出“周流天下，交易之物莫不通，得起所欲”如此不但能振興工商業，也間接促進農業的發展，不過對商賈也有些等級限制，比如商賈不得穿戴絲綢、不得佩戴兵器、不得做官為吏，買饑民為奴婢要無償釋放等，限制他們有錢便胡作非為。
龍天羽聽著眼光越來越亮，心想這蕭何真他媽的經濟與政治奇才啊，不愧名垂千古，這些見解真不是蓋的，歷史上對他的評價，比起秦朝丞相李斯也猶有過之，有他輔佐，朝政算是初步穩定了，接下來軍事、科技方面，該是自己放手腳的時候了。
第十二章 冊封皇后
龍天羽又聽蕭何講解朝廷初步機構設建，儲存三公職位，即丞相、太尉、御史大夫，丞相協助皇帝處理政務，是全國最高官員；太尉掌管全國軍事，是最高軍事長官；御史大夫主要是監察百官，是全國最高監察官，三權分立，分管行政、軍事司法，均為正一品大元。
丞相在都城議政，建設內閣院，須有一批大學士輔佐，在內閣之下行政權分給六部，即吏部、戶部、禮部、兵部、刑部及工部，每一部又有一個最高職位，稱為侍郎，每部都有他的相應職能。
比如吏部掌管全國文職官吏的任免、考課、勳封等事；戶部掌管全國戶口、土地、賦稅、錢糧、財政收支等事；禮部掌管禮儀、祭祀、科舉、學校等事；兵部掌管武官選用及軍事行政；刑部掌管全國司法行政；工部掌管各項工程、工匠、屯田、水利、交通等事，相對先秦和前朝制度而來，絕對是個新鮮的整體機構。
龍天羽看著呈上來的奏摺，每一部官職後面都有一些名字，這時蕭何與諸位大夫商議過後提議參職人員，既然蕭何他們都認同，自己還有什麼好說的，一併允了，疑人不用，用人不疑，以蕭何目光選擇官吏，知人善任的能力估計差不到哪去。
太尉暫時由曹參代職，御史大夫趙堯，本來打算讓張良位居這兩職，但是被張良拒絕了，蕭何知他生性高潔，不為朝廷相權所動，所以只委屈他掛個太傅頭銜。六部官員如下：兵部侍郎周勃，副