中的提案是出自呂楊之手，聽說他現下正在北焰獄荒原上游學，拉攏了一個小部落，建立了一支蠻軍，是以他也想要為皇朝分憂！”一個大臣說道。
“一個個都是老滑頭！”文帝心想著，搖搖頭，他自己知道朝中的大臣都是人精，這分明就是把呂楊推出來承擔這份奏摺的責任。
九州各地的大氏族，掌握著大量的土地、財富、人才等資源，富家一方，而且他們名下的田地一向免稅，是以朝廷近年來賦稅減少，為了南征，朝廷的財政已經比較緊張，非常需要這些大氏族組建的私軍來為國效力。
考慮到南征的曠日持久，朝廷不可能擔負得起，所以說這本奏摺還是撓到了朝廷的癢處，現在唯一的擔憂是此例一開，怕成惡例，造成日後尾大不掉的毛病。
對此，文帝是非常擔憂的。
文帝沉吟半晌，謹慎道：“四大氏族組建私軍的事情是經過朝廷討論同意的，但是這麼多的氏族也要求組建私軍，只怕會難以控制！”
“那就出個控制章程，畢竟是要南征，在此特殊的時期，就怕沒有足夠的軍隊，南征畢竟是曠日持久的征伐，短則一年兩載，長則三年五載，甚至八年十年也有可能，我朝若是想要建立前所未有之功業，必須動員全九州能夠凝聚的力量，參與到這樣一個大潮中來，這樣才能獲得更多的土地，更多的人口和資源，還請聖上三思！”
文帝負手走了幾步，轉身道：“愛卿說的沒錯，在戰爭時期，皇朝可以組建私軍，這是有前例的，非戰之時，私軍便要裁撤，不會影響皇朝之穩定這樣吧，這奏摺朕原則上是同意的，但是其中的章程需得訂立清楚，可以放適當的利益，但是絕不允許動搖皇朝統一之基石！”
過得三日，大臣們的討論終於終於有了定論，私軍的權力和義務都被書寫在章程上，呈到文帝的書案前。
文帝仔仔細細閱讀了十幾遍，細細思量了一天，在上面硃批了同意二字，然後文帝吩咐移駕百聖太廟。
百聖太廟，是皇家的宗廟，也是諸多聖人的太廟，不管理俗世權力，但是地位卻明顯高於朝廷，有監督國策的權力。
文帝先進入真知求鑑石塔，拜見了真鑑聖人，將奏摺和大臣們討論的章程取出來，交給聖人觀看。
聖人看罷，沉思了好一會，才道：“聖上是有魄力之君，這奏摺的提議倒是很好，大臣們弄出來的章程也不錯，要知道任何事情都有其兩面性，國家大政大策更是如此。在戰時徵召氏族私軍明顯是一把雙刃劍，奈何皇朝為了開疆拓土，不能不用這柄劍。既然決定用此劍，便要給他配一個劍鞘，防止其傷害自身，我看這劍鞘還需斟酌，這章程且留在這裡吧，老朽會召集太廟中的聖人，再討論一下！”
翌日一早，百聖太廟之中六位聖人聚於真知求鑑石塔，對奏摺和章程進行討論。聖人們都是睿智之輩，看罷奏摺和各種章程，便已經將其中的利弊瞭然於胸。
“管理一個大國著實不容易，我大匡皇朝要開疆拓土，勢必要藉助於私軍，否則單單憑藉朝廷軍只怕難有大作為！”
“只是此例一開，中央集權便分薄一分，這對大治不利！”
諸位聖人沉默下來，真鑑聖人半晌才道：“老朽觀聖上之意，是贊同的，朝中大臣，也是同意了的！”
“聖上是有些心急了，不過也可以理解，開疆拓土，征服南荒的廣袤土地，當是立朝以來的不世之功，無怪乎聖上會如此心急！”
“若只是朝廷，這奏摺上的提議便是大禍，可是有我百聖太廟在，便是偶有風浪，也無大礙，只要我百聖太廟不亂，皇朝便永遠不會亂！”
“是極，百聖太廟永遠站於制高點，永遠掌控不敗之地，這奏摺我百聖太廟也同意了，只是章程上加兩條，第一，不是四十個氏族可組建私軍，而是天下百氏都可組建私軍，要求軍隊每支三千人以上，報備南征大營，由南征大營統一排程，分派戰區。第二，諸侯王領地世襲，需得朝貢，獲得皇帝和百聖太廟頒發印璽和王冠方是正統，否則便是逆臣，天下可共討之。”
百聖太廟的批示傳到皇宮，朝廷群臣大喜，一封封秘密信箋從神都傳到九州，繼而轟動全九州。
荒州大營軍帳內，壽陽公主給呂楊遞上信箋。
“由南大營分配戰區？”呂楊看了一眼信箋，立刻心中大動，連忙轉頭對壽陽公主道：“殿下，這可是一個大好機會，咱們一定要拿到整個焰獄大荒原作為戰區。”
呂楊瞥了一眼軍帳內的南荒地圖，這是一張軍事地圖，非常詳細