到益州就成了州牧府議事，益州下轄所有有資格前來議事的僚屬悉數跪拜，並分成文武兩班立於堂下。此外。上階主位距離堂下足有三尺高，六個臺階可供上下走動，臺階兩旁還有十餘名閹宦內侍，可供上傳下達竹簡或錦帛書信之用。
從劉焉建立這一套禮制開始，至今已整整七個年頭。早年還有人對此提出異議，並暗中向朝廷密報劉焉暗藏帝王之志，試圖割據自立。**於大漢朝廷之外。為此，荊州劉表聞訊後上奏朝廷，請求嚴查劉焉意圖謀反是否屬實。並予以嚴懲。怎奈當時董卓掌權，得知劉焉圖謀不軌後，他並未放在心上，只是派遣宦官帶著詔書前來益州核查。而劉焉得知事情敗露。驚駭不已。一邊重金收買手捧詔書而來的宦官，一邊向董卓進獻大筆錢糧。破財消災，經過劉焉一番斡旋，大事化小小事化無，朝廷對益州謀反之事高高舉起輕輕放下；董卓不再過問，就此擱置下來，虎頭蛇尾，不了了之。
七個年頭。說長不長，說短也不短。足夠一個翩翩少年變成肥頭大耳的臃腫之人，除了親生父母，別人誰都不認識。
經過劉焉、劉璋父子兩代的割據統治，益州已經徹頭徹尾地成為**於大漢之外的**王國，唯一欠缺的便是沒有正式改元開國，登基稱帝。曾經僭越朝廷禮制之舉，而今已成為規矩，上行下效，已是常態化，益州僚屬早已見怪不怪，習以為常了。久而久之，在益州文武官員心裡不知不覺中形成了“據益州而小天下”的優越感，身居天府之國，將天下其它州郡看做是戰火紛飛、生靈塗炭的窮鄉僻壤，不屑一顧。
這是因為益州地域廣博，擁有九個郡和三個屬國，除此之外，還有地域廣闊的南疆叢林。除了地域廣闊之外，益州物產豐盛，水網密佈，風調雨順，最重要的是人口眾多。
在人口方面，益州曾是漢高祖劉邦的起家之地，也是大漢王朝處置叛亂流民和罪臣家眷的流放之地，更是天下紛亂中各州黎民百姓的避難所。如此以來，就使得益州人口眾多，擁有不下於中原第一大州冀州的人口總量；若是再將南蠻加在一起，那麼益州的人口數量比冀州猶有過之，甚至超出百萬人口以上。
除物阜民豐、人口眾多之外，益州最大的倚仗還是蜀道之險和長江天塹。蜀道將益州阻隔於中原之外，長江天塹將其割據於西南一隅，如此便造就了益州得天獨厚的地理條件，完全可以封疆鎖國，**於大漢之外，**成國，名曰“天府之國”。
現如今，天下各州各郡皆是戰火紛飛，各方勢力廝殺不休，群雄並起，諸侯割據。但在益州，卻是歌舞昇平，關河平晏，恍如世外桃源一般，與世無爭。當然，益州也有隱憂，那便是南疆蠻族經常劫掠邊境，但這僅限於益州南部，小打小鬧而已，不過是癤癢之疾，無關大局。
時下，益州擁有大漢最上等的蜀錦，享用不盡的美食，錢糧充足，府庫充盈，擁兵十餘萬，實力雄厚。在天下各路諸侯之中，不管是誰，哪怕是西涼李利，也不能忽視益州劉璋的存在。確切地說，諸侯們不是惦記劉璋，不管他長得再好看，終究還是男人；真正惦記的還是他掌控下的富饒之地，天府之國益州。
翻開背景，言歸正傳。
州牧府大堂上，議事有條不紊地進行著。
首先商議的便是州內事務，錢糧賦稅、水災蟲患和南蠻為禍南疆等事宜。這些都是老生常談，幾乎每天都要提一遍，這叫居安思危，時刻保持警惕，增強上位者的憂患意識。而這，也是前任州牧劉焉定下的規矩，其目的便是警醒自己和後代子孫，時刻不忘奮發圖強，有朝一日終能成就霸業。
不言而喻，高居主位的中年男子便是益州牧劉璋劉季玉。
他是去年李利遊歷中原之前派人護送返回益州的。回到成都不到一個月，其父劉焉便一命嗚呼。劉焉死後，益州無主。而最早跟隨劉焉前來益州的劉瑁又英年早逝，是以劉璋是唯一的繼承人，益州牧之位非他莫屬。然而正在關鍵時刻。張魯生母盧氏橫插一槓子，慫恿益州僚屬擁立劉焉假子張徵（盧氏幼子，張魯的四弟）繼位州牧，企圖篡奪益州劉氏基業。
危急關頭，益州大族張氏兄弟、吳氏一族和跟隨劉焉多年的一眾老臣，力推劉璋繼位，繼而誅殺盧氏及其幼子。平息內亂。隨後，李利遣使前來益州傳詔，正式敕封劉璋提領益州。至此。劉璋名正言順地即位益州牧，執掌益州九郡三屬國。
時至今日，劉璋已經執掌益州一年有餘，對益州軍政知之甚詳。自認對治理州郡頗有心得。是以。他現在已有閒暇吟詩作賦，鶯歌曼舞之餘還能重操