理漢族和渤海族百姓。而按遼的兵制，每個成年男子都是士兵。我們可以發現，斡魯朵這個巨大的遊牧集團實際上是皇帝手中隨時都掌握著的一隻可觀的軍事力量。
在跟隨皇帝遷徙之外，還有一部分漢族和渤海族百姓，他們定居分佈在全國各地，但也屬於斡魯朵，也不是國家的齊民編戶，稱為蕃漢轉戶。他們平時勞動，為遷徙的斡魯朵提供經濟支援，戰時如有需要，則馬上轉為軍隊，就是所謂的“宮衛騎軍”。
斡魯朵之外的部族和州縣下轄的定居百姓才歸遼政府統轄。同樣，由北面官管理部族百姓，由南面官管理定居的漢、渤海族百姓。遼政府的最高權力機構是分別管理北面官和南面官的北、南樞密院。由北面官管理的各部族又被分為兩部分，分別隸屬於北南二府（契丹人在命名兩分的機構時，習慣使用“南北”作為區分，北、南面，北、南府和後面要提到的北、南院是不同的概念），二府的長官稱宰相，其中北府宰相原則上由後族蕭氏世預其選，而南府宰相原則上由皇族耶律氏世預其選。但有原則就是用來被打破的，