滬杭南、浙贛、粵漢鐵路逃到廣州或西南，無錢的人萬一非留在上海不可，至少上海要比南京安全，而且，“討飯討到上海也不怕”。就是為求解決生活、衣食，上海也遠比南京，或者其他各地容易因此，一時間南京下關車站一片紊亂，車站外的大廣場。難民餐風露宿，或坐或臥，也不曉得擠了若干萬人，月臺上，更是萬頭攢動。揮汗如雨。車站秩序完全破壞無遺，用不著買票、驗票與剪票。火車站的司乘人員，面對著蠕蠕而動的人潮束手無策，難民們惟有從車站廣場盡頭起，一步步的往月臺挨，一步步的往月臺擠，好不容易等來一列火車，月臺就近的人一擁而上，直到車頂、車銜頭，甚至車廂下火車輪子兩旁，都綁滿了急於到上海的難民，火車才能不按班次，不照時間地向東駛走。
難民湧到上海，開始還只是住處的恐慌，隨後不久便演變成嚴重地衣食問題。上海市政府雖然可以眼睜睜地望著他們凍餒而死，但是，卻怕這些難民瀕臨飢寒交迫的邊緣會去鋌而走險，有十萬以上的饑民出現上海街頭，上海灘地治安馬上出現了問題。
但是，上海市政府何來龐大的救濟經費？這時上海已是物價飛騰，幣值一日數落，許多機關為了解決職工的生活，薪津一日一發，還得到處籌措，煞費張羅。
“不得了，上海已經變成一個大收容所，廟宇，祠堂、公廟、學校轉瞬之間，上海凡有屋頂的公眾場合全部住滿，可是，還有大批的難民，正在源源不斷地湧來。”趙笑眉皺著眉頭向吳銘彙報道：“我們的船隻看來不夠用啊，維持秩序的人員也要增加。”
“駐上海的機構還給我帶來了杜先生的口信，他希望我們能施以援手，幫助解決一下上海的難民問題。”吳銘揉著太陽穴很愁悶，想了一會兒，抬起頭說道：“船隻不夠就向美國租借，再運兩船大米到上海，交給杜先生，讓他組織徒子徒孫開粥棚，起碼不能讓人餓死啊！對了，再與國府協商，在廣州再開一個接送點，我估計著西南也將很快不保。”
“好地，我馬上就去辦！”趙笑眉點了點頭，轉身欲走。
“等等。”吳銘伸手叫住了她，“這移民潮來勢比我們預計得要兇猛，所以各方面工作不能有疏漏，《勞工法》要加緊制定頒佈，普法宣傳員還要增加，移民一到，先讓他們知道這裡的規矩，然後按特長進行登記，合理分到各個州去，沒有一技之長的可以組織他們去參加公路、鐵路的建設，先讓他們能生活下去。政府還要和各家廠礦共同建立一批職業技術短訓學校，讓移民們學到技術。另外，給上海的機構發份電報，讓他們做好移民工作，有身份地就坐飛機，普通的就坐船，而且要注意杜先生的去向，他要是能來馬來亞，肯定會帶來一大批知名人士。“明白了。”趙笑眉答應著轉身走了出去。
趙笑眉走後，吳銘開始翻看檔案，在馬來亞國內，國防軍鐵腕般的鎮壓使得馬來人不再敢輕舉妄動。除了強硬手段外，政府還採取了移民政策，將有劣跡的馬來人全家遷往地廣人稀地東海岸一帶，大量地華人警察部隊經過訓練正在逐步接替正規軍的工作。而正規軍地換裝也在進行中，空軍、海軍的訓練已經在美國的幫助下開始，據估計，最快在半年後可以形成一定的戰鬥力。
土邦蘇丹的屈服使得馬來亞聯邦土地國有化的程序大大加快，對其他的土地主，則採取了以土地折價投資或者分期付款贖買的政策。
各州的行政機構正在越來越熟練的進行著工作，年輕的、充滿朝氣的官員堅定地推行著中央政府的各項方針政策。
“應付完這次大移民潮後，馬來亞才真正會穩定下來。”吳銘輕輕推開檔案，抬頭望著牆上的大地圖，自言自語道：“加里曼丹島，有你在外面分裂著，大選想來應該沒有什麼問題吧？”
輕輕的腳步聲由遠而近，黃玉霜提著個盒子走了進來，笑著說道：“知道你忙，我做了些飯菜送來，今天就不到食堂吃了吧！”
“好啊！”吳銘站起身，做了兩個擴胸運動，“這個位子還真不好做，累腦子，也累身體。”
“萬事開頭難嗎！”黃玉霜將吳銘推坐在沙發上，從後面輕輕按摩著他的肩膀，“等到國家穩定了，各項工作都走上了正軌，就不會這麼累了。”
“話是這麼說。”吳銘輕輕拍了拍黃玉霜的手，慨嘆道：“只怕到時候是樹欲靜而風不止，國內穩定了，這國際上又要操心了。”
“國際上又有什麼事情？難道還能打第三次世界大戰不成？咱們誰也不管，中立總行吧，管他打生打死。”黃玉霜揉完肩膀又揉太陽穴，柔軟的