時，也只能讓他們歸順、臣屬，每年納點貢，在他們受到威脅時，派些兵去救援一下而已。
但現在主公是要徹底控制這些地方，將這些地方變成鎮西軍治下的郡縣，這在當時的交通條件下，可就是一件大大的難事了
此等開天劈地的大事，他們當然也不得不慎重。
“西域之地以自耕農為主，遊牧為輔，建有重多的城鎮，跟我們涼州的狀況差不多，管理起來也容易許多。但草原民族以遊牧為生，他們一個部落一個部落地分散在草原各地，行蹤不定，今天在這個地方，明天又會遷徙到另一處地方，管理起來確實是十分困難。微臣認為，要想管理好草原，先就要在一定程度上限制他們的流動性，將每個部落限制在特定區域，降低他們的流動性。再按區域、人口嚴加管理。”
先出聲的是張昭，張昭年青時遊歷全國各地，對草原民族的特點還是有些瞭解。
“以區域劃分他們的活動範圍，按人口進行管理，建立縣、村級管理機構，削弱部落對牧民的影響，確實不失為一個好的辦法。”皇甫劍聽後，連連點頭，拍手叫好。
“微臣認為，要想真正的控制大草原，除了建立縣、村級底層管理機構外，還要築路、建城，以突顯漢人的優勢，增加我們的統治能力。”
“微臣想來，如果能在茫茫大草上構築一條四通八達的大道，以這條大道為中心，在周圍重要地區建立城池，作為漢人和草原上的商品交易中心，駐派軍隊。這樣一來，不論是漢人還是草原上的牧民都會主動地前往這些城池進行交易。時間一長，這些城池就會逐漸成為當地的集散中心。”
“而且城池中駐有軍隊，一旦草原上某一地方出事，我軍也能夠在最短的時間內趕到那裡。迅消除隱患，這樣一來就能達到我們統治草原的目的。”
吏部侍郎鍾繇也言了，他的話也是一針見血，切中了草原民族的要害。
“好鍾大人所言有道理，但在草原上築城、修路都是一件浩大的工程，只能一步步地完成。這件事還是交給你們二位慢慢商定，拿出一個切實可行的方案來。”
皇甫劍聽後也是微微點頭，如果真的能做到這兩人所說，將大草原控制在手也不是一句空話。雖然困難重重，但收益更是巨大，有了草原上的強大騎兵，鎮西軍實力將會增加一倍。
“嘿、嘿、嘿主公今年四月出兵西域之時，曾親口說過，當長安城擴建、將軍府落成之後，將要舉行大婚。現在主公也從西域回軍了，長安城也擴建完成了，將軍府也已建造完畢了，主公也是該兌現承諾的時候了。”在皇甫劍與張昭、鍾繇兩人剛將草原管理大計商定之後，一旁的賈詡便嘿嘿笑著說了起來。
現在鎮西軍治下是蒸蒸日上，一派繁榮之象，但靈魂就只有皇甫劍一個。一旦皇甫劍有個閃失的話，鎮西軍也將會四分五裂，不復存在。所以在鎮西軍這些重臣心中，都希望主公能早日娶妻生子，鎮西軍也好後繼有人。
皇甫劍現在還是孤身一人，又經常出現在戰場，危險時時都會生。當時人們講究血脈相承，而他身後又沒有子嗣，這才是鎮西軍內部最大的隱患。
“正是請主公舉行大婚”皇甫劍還沒開口，閻忠、張昭、鍾繇也同聲說道。
“哈、哈、哈本將還不急，你們怎麼比我還急呢”皇甫劍見這四人臉上一付急切的樣子，更象是約好了的，要是自己不答應恐怕都不行，不由放聲大笑起來。
“主公現在是整個鎮西軍的靈魂，所以主公的私事，也不是私事，已是整個鎮西軍的大事。主公繁忙，想不到這點，屬下只能幫主公想著了。”賈詡跟隨皇甫劍身邊最久，也是最瞭解皇甫劍的人，說起話來也隨便一些。
“好本將答應你們就是不過，本將大婚就要按本將說的去做，本將要同時迎娶解憂、貂蟬、張寧、樓蘭王、龍九、龍十八六女，怎麼安排你們去做。六女之中，以解憂為正妻，其他不分尊卑，都是平妻，只以年齡大排序”皇甫劍是語不驚人死不休。
“這這太不符合規矩了吧有正妻、平妻、妾之分，怎可隻立一位正妻，其他的就不分尊卑，只論大呢？”
皇甫劍坐下的四大重臣一個個驚訝得瞪大了眼睛，張圓了嘴巴。
“其他人的想法，本將不管也不想去管，但本將的事就是這樣，解憂為正妻，其他五人不分尊卑，只論大”
皇甫劍絲毫沒有給這些重臣討價還價的餘地，那怕龍九、九十八兩人還只算是他身邊的侍女，也不分尊卑，這在當裡不僅是大逆不道，簡直就是駭