、副鄉長、學校校長、治安員由政府付給全薪外，其他如隊長、村長、副村長、會計、技術員、獸醫、農業技術員、醫生等由政府每年給予一定經濟補充。
大會決定完善城市基層結構，在城市中，每萬人設立1街道辦，設定街道辦主任1名，治安員2名，以落實對城市治理。
由於鄉村基層機構的建立，城市基層機構建立，對那些表現出色的軍人，或者那些在戰場負傷的立功人員，在經過半年警察知識培訓後，可以直接轉為基層治安員或者警察，對於一些連排長，則轉為村長、鄉長、副鄉長，如此確保了基層組織的建立。
決定每6~8個鄉建立一箇中心鄉，即所謂的區，為縣政府與各局的派出機構，各區包括區長、副區長各1人，縣府各局派出專員1名，只有監督職責，負責督導下面各鄉落實縣府各項政策，不具備具體行政職責。
在縣府以上，將過去各府改為地區，以作為省府的派出機構，與區一樣，不具備舉具體行政職責，負責監督所轄各縣落實省府各項政策。
在此基礎上，對各級議會進行改組，鄉及其以下為鄉民會議，透過農會形式加以體現。
各鄉選舉縣議員，負責監督縣府運作。
除了根據政府機構設定，建立起相應職能的議會小組外，相鄰幾個鄉（即區）在縣議會中組成區小組，負責監督區政府落實縣政府的各項政策。
各縣按照本縣人口數，選舉省議員。
與縣議會一樣，省議會除了根據政府機構設定，建立起相應職能的議會小組外，相鄰幾個縣（即府）在省議會中組成地區小組，負責監督地區政府落實省政府的各項政策。（這是東方的理想模式，如此人員相對精簡，各級政府都有相應的監督機構。即使在未來各地經濟快速發展，也是適用的。比如現在重慶市區範圍，不過是過去巴縣。今日深圳，不過是過去寶安而已。）
由於章太炎，更是光復會，為江浙革命黨人領袖。張瀾先生有川北聖人之稱，結交遍佈全國。得到其作為主席建立起來的中國人民黨後，大家對南方國民黨與北京北洋軍閥紛爭趕到非常失望，紛紛轉投中國人民黨，如政學會的楊永泰、谷鍾秀等人。
加上蒲殿俊、張瀾、鄧孝可、羅綸等人為四川保路同志會領袖，在反對清廷暴政時，四川保路統治會已經在各地有建立起完善的組織，有數十萬會眾，因此在此基礎上，中國人民黨得以建立。
在川很多國民黨人，如熊克武、楊遮堪等人紛紛宣佈加入中國人民黨。
此外，在中國人民黨成立當日，各路人馬風聞楊興即將公開就任護**政府元帥的時候，再加上前日四川省議會發出的懲治溥儀張勳帝制禍首案得決議，頗為緊張，北洋軍閥一些將領認為，若是楊興就任護**元帥，必然率領所部出三峽，猛攻宜昌武漢，如此恢復辛亥革命之前的態勢。
有的人認為，在這種情況下，北洋軍最好從湖南撤兵，重兵囤積於湖北，以應付四川的十萬大軍。
皖系長江上游司令吳光新則率部，所部2個師立刻進入戰鬥狀態，另外一方面，則是派出使者前來質疑楊興。
但是讓人跌破眼鏡的是，在中國人民黨成立後的第5天天，楊興再次發表通電，宣誓就任護法軍政府元帥，宣誓自己就任護法軍政府元帥的主要原因就是孫文是國內外都能夠接受的領導人，就是希望能夠懲辦溥儀張勳等帝制禍首，希望南北雙方和解，任命孫文為中華民國副總統。
除了提出孫文為中華民國副總統外，就是希望北洋政府放棄一派之見，在政府中，需包括南方各人民黨派，如此大家拋開黨派成見，實現全國之真正統一。
雖然大家對懲辦溥儀張勳等帝制禍首頗為驚異，雖然有一小部分人非常關注這點，但是更多人則是關注楊興提請應該任命孫文為中華民國副總統。
本來忐忑不安的注意全國輿論，生怕此言一出，造成震盪，生怕出現更為嚴重的事情，那就是北洋軍主力從川東、川北攻入四川，再加一直在川南虎視眈眈的唐繼堯，如此自己可能像前世的熊克武，亡命天涯了。
但是想不到的是此論竟然引來全國輿論一片讚揚。
北京的大總統馮國璋發表宣告，若是孫文肯屈尊就任副總統，自己是樂觀其成。
北洋的徐世昌也發表共同通電，表示可以接受。
直系紛紛發表通電，表示除此之外，別無他途。
不過這個宣告引得段祺瑞連續摔了幾盤旗子，大罵道：老夫失算，想不到楊徵東竟然