。借戶貧富搭配，十人為保，互相檢查。貸款數額依各戶資產分五等，一等戶每次可借十五貫，末等戶一貫。當年借款隨春秋兩稅歸還，每期取息二分。
王安石的初衷是好的，因為在北宋中期，土地兼併非常嚴重。其中很常見的一個模式便是，尋常百姓因為收成不好，或者家中有突然事情，需要大量錢財。不得已之下，將土地抵押給地主或者富戶。但是借款期限已經到了之後，卻還不起借貸，無可奈何這下，只得轉讓土地所有權。
如此一來，失去土地的農民越來越多。而土地開始集中在少數的人手中，尤其是擁有大量徒弟的大地主越來越多，這就是封建社會不可避免的一個問題——土地兼併。
要知道古代的農業賦稅主要來源於自耕農，當失去土地的人自耕農越來越多，國家的納稅來源就會減少，財政收入也會下降。如此一來，國力下降也是必然的。
失去土地的農民可能會淪為佃戶，生活可能會越發困難，久而久之，矛盾會越發的機會。一旦這些人無法生活下去，離開了土地在外流浪，就會成為社會的不安定因素。影響王朝的穩定，尤其是古代天災＇＇經常發生，使得這個模式更加的脆弱。
為什麼宋朝的冗兵問題這麼嚴重，就是因為每當發生災荒之時，便開始從流民中招募士兵。以北宋的軍事制度來看，只可能會有造反的百姓，不會有造反的軍隊。這樣雖然一定程度上緩解了一些問題，卻也是飲鴆止渴。
現在的問題已經非常嚴重，趙頊意識到北宋王朝的這一危機，之所以啟用王安石變法，目的正在與此。
而王安石給出的改革思路，最初的切入點就是青苗法。王安石等人認為，青苗法實施之後，放貸人由地主變成了朝廷，而且這個貸款利率也可以控制。
減少了地主對農民的盤剝，一定程度上能夠抑制土地兼併。而且這部分青苗錢也可以幫主百姓度過青黃不接時的困難，對於社會問鼎是很有幫助的。朝廷在穩定稅源的情況下，還可以利用青苗法的利息增加一部分收入。
這可以說是王安石變法的一個指導原則，那就是增加國家收入。這也就是當初王雱為什麼問林昭，藏富於民與藏富於國的問題。
這是王安石的想法！
但是以司馬光為首的保守官員，對此表示反對，在朝廷上又出現了一場激烈的爭辯。保守派計程車大夫們認為，朝廷豈可與民爭利，處處計算財貨之利。對於這種國家向百姓收利息錢的行為頗為不屑，其中一個著名代表任務便是歐陽修。
有人甚至故意混淆試聽，偷換概念，不斷攻擊青苗法。翰林學士範鎮，祠部郎中趙瞻上奏宋神宗說：“常平（倉）之法，是西漢以來，國家用以積穀備荒，兼有調節糧價姓質的糧倉，起於漢盛世，視谷貴賤發斂（放和收），以便農末，最為近古不可改。而青苗起於唐之衰世，不足法。且陛下疾富民之多取而少取之，此正百步，五十步之間耳。今有兩人坐市貿易，一人敖下（降低）其值（價格）以相傾，則人皆知然之，可以朝延而行市道之所惡乎？”
他們唐代宗時期，不等穀物成熟，便提前徵收當時稱之為青苗錢的稅賦的行為，與王安石的青苗相提並論，以此來指責。
當然了，並非所有人都像他們這樣胡攪蠻纏。在制置三司條例司擔任檢詳文字的蘇轍就提出了意見。他親自參與整個青苗法內容的起草，他提出了三個問題：第一、官員在其中搗鬼，比如扇子提高利息，收受好處之內的。第二、不能保證得到錢的百姓要用錢，要用錢的百姓能得到錢。第三，也是最嚴重的問題，如果無法按時歸還本息，該怎麼辦？
蘇轍甚至因此而離開制置三司條例司，從一個變法的支持者轉變成為變法的反對者，這對剛剛啟動的變法而言，無疑是個打擊。
對於這些問題，王安石都有自己的看法，一一回應。至於有些問題，他並不認為會怎麼樣。加之有很多人毫無道理的盲目反對，讓素來固執的拗相公更加堅持，不以為然。
不過這青苗法該如何實施，就必須要慎重考慮了！
皇宮垂拱殿，皇帝趙頊道：“介甫，朕以為，不若先行挑選幾個州、路進行試行，查其優缺，然後在全國推廣，如何？”
看著官家心裡似乎也不安定，決心並不堅定，王安石雖然不希望看到這樣的局面，卻也無可奈何。既然官家如此提議了，那就是先試行吧，他對此很有信心。
“陛下提議甚好，先行試驗吧！”
趙頊點頭道：“那這樣吧，就在京東路、河南路、淮南