劃歸衛戍區，南方軍區新編第17師調北方軍區。
目前北方軍區轄第5、9、12、21四個師和一個大編制的**騎兵師（原**騎兵旅擴編而成），在各大軍區中兵力最為雄厚，其中第5師駐庫倫，鎮守外蒙遼闊疆域，**騎兵師駐內蒙歸綏，第9師駐長春，第12師駐哈爾濱，第21師駐瀋陽。除此之外。黑龍江還有兩個農墾師。其中在1910年設立的農墾101師總員額超過了兩萬五千人，武器齊備，建制完整，人員有三成是北方、衛戍區及中央軍區的退役官兵。實際戰鬥力不弱於一個乙種師。
如果只考慮日本駐南滿的軍力。經過加強的21師應當可以應對。但日本佔有旅順良港，擁有強大的海上運輸能力，可以在10~15天內再增加至少一個師團。僅靠21師就不夠了，瀋陽已是國家五年工業規劃中重點建設的重工業基地，鞍山的鐵礦石，撫順的煤，瀋陽的鋼鐵和軍工都不能放棄。這樣就必須增加兵力了。
第9師是國防軍重點建設的三大王牌師之一，是北方軍區砥柱中流的骨幹部隊，肩負策應南北的責任，如果南滿爆發中日間衝突，駐紮吉林南部的第9師可以在七天內全師抵達瀋陽一線，以該師的戰力，全殲駐南滿第五師團也是可能的。但司徒均考慮到如果日本在加入協約國集團後攻擊中國有可能誘發俄軍遠東部隊的動作，第9師決不能輕動，是有繼續增加兵力給北方軍區的計劃。
司徒均認為，南滿的危險大於青島。但總統卻將全軍兩個王牌師主力置於山東，做好攻擊青島基地的準備。
在京畿方向，現有第4、10兩個師，第10師在1911年北調錦州山海關一線，只有一個第4師留守冀東。另外還有一個第1師的主力旅第1旅駐豐臺。第1師原是西北軍區的主力師，1910年應對唐努烏梁海危機時北調內蒙，危機解除後該師劃歸衛戍區轄制，師部駐保定，成為拱衛京畿的主力。六月份第1師師部率第2、3兩旅南下山東，參加“和平堡壘”大演習，留了一個第1旅在原地。總參擔心日軍登陸天津，而北京是決不能有失的，是有再調第2師北方填補京畿防務的建議。
兵力不敷使用的問題一下子暴露出來。因東南軍區和南方軍區均可能爆發戰爭，部隊不能輕易抽調，西南軍區原有的三個師（第2、第13及第22師）在調走老牌第2師，第13師主力入藏，兵力甚感不足，再不能抽調了。中央軍區部隊全力備戰青島，根本不能動。而西北軍區只有一個第7師和新編第19師（架子部隊），也不能調動，司徒均只好調南方軍區的一個新師北上，因為他判斷東南的危險大於南方。
在明瞭總統關於歐戰爆發東亞局勢變化的基本假設後，司徒均建議迅速充實在1913年編成的三個架子師（17、18、19），並且再組建兩個師。否則難以應付與日本的全面戰爭。
但龍謙的注意力仍放在了青島方向，完全不顧東南、南滿的危險，連日來召集海軍以及中央軍區秘密抵京的主要將領，聽取中央軍區、國安總局、軍情局所掌握的青島德軍的佈防情況，研究青島的攻防問題。
8月8日，龍謙在總參作戰部會議室對部分高階將領談了對總參全盤軍力調動的意見。
“我國現階段將採取中立之態度，”龍謙先對軍方重將明確了國家的外交政策，軍方將領們都注意到了龍謙關鍵的“現階段”三字，“而日本因英日同盟及自身利益，無疑會加入協約國一方，儘管他們尚未正式對德奧宣戰。日本絕不會放過青島，因為德國基地是他們唯一可以找到動武藉口的地方。日本攻擊青島的真正目的在於山東，山東的軍工，石油早已是他們垂涎三尺的目標，這個不需要懷疑了。至於遼南、京畿或者東南，只要我國尚未正式表態加入同盟國，日本不會動。美英法俄也不會讓日本動。所以，總參計劃中調兩個新師北上的計劃沒有必要，但那三個師可以就地補充滿員，加強訓練。”他凝視著牆上的全國地圖，“南滿如果爆發衝突，北滿部隊可以迅速南下，至少第9師可以南下增援，何況還有第10師和**騎兵師呢。北方軍區的部隊足夠了！至於上海或者廣州，英美法等國不會讓日本胡來的，我相信並無危險。”
龍謙沒有否定調第2師加入京畿。事實上，他還是擔心山東戰事爆發後兵力不足，手裡捏一個甲種師預防萬一沒什麼不好。
龍謙做出這番決定是痛苦的。但沒人理解他承受的壓力。曾經發生的歷史只是一個影子，日本奪取了青島，進而控制了膠濟線，將山東納入了他們的勢力範圍。但京畿和南滿卻一片平靜，未發生