不可！試想。從百姓手中收取700萬銀兩是何等的不易？就因為一個“鎊虧”的存在。轉眼就沒了。
蔣繼英深以為然。由此將梁士詒收在帳下，成為了他組建央行的主要助手。梁氏本是袁世凱金融界大將，如今北洋系早已輸誠。梁氏更無心理負擔，他的目標不過是在蔣繼英主導的全國性金融改革中保住他一手建立的交通銀行而已，避免蔣繼英乘機將交行吞併。於是建議蔣繼英將山東商業銀行與大清銀行合併而成立新朝的中央銀行，將自己那個運轉其實也很困難的交行置之局外，以實現他繼續掌握擁有貨幣發行權的交行的目的。
龍謙早已有過以山東商業銀行為主籌建中央銀行的指示，蔣繼英來北京後立即接管了大清銀行，將山東商業銀行北京分號遷入西交民巷原為戶部銀行剛更名一年多的大清銀行總部，揭開了山東商行合併大清銀行的序幕。
困擾蔣繼英的不僅是銀本位向金本位的轉換，還有貨幣發行的混亂。長期以來，中國的貨幣一是銀兩，二是制錢，即人們俗稱的“孔方兄”。存在計量不規範，成色不一，使用不便等問題。各省建立的鑄幣局所鑄的銀元和銅元因為技術的進步雖然部分解決了銀錠的成色問題，但卻成為了各省主要的財政來源，削弱了中央的控制力。山東就是一個很好的例子，山東鑄幣局所鑄銀元通行海內，極大地支撐了蒙山軍的發展，客觀上卻削弱了滿清中樞的財力。現在蒙山軍奪取了江山，自然不能再讓這種局面延續下去了。
龍謙自稱他不懂金融，也不懂貨幣。但卻明確指示蔣繼英整頓全國金融貨幣秩序的目標有二，一是建立有權威的中央銀行，杜絕目前各省自行發行貨幣的混亂局面。中央不管住鑄幣權就沒有權威。第二是要擇機發行華元以逐步取代目前通行的金屬貨幣。三是發行國內建設債券以募集資金。
第一條相對容易辦。現在不是晚清了，隨著蒙山軍對各省的軍事佔領以及軍事管制的實行，取締各省鑄幣權也就是中樞的一道命令而已，至少各大軍區的司令官們尚不敢違背龍謙的命令。蔣繼英要做的就是以山東鑄幣為藍本統一貨幣，回收市場上混亂不堪的各色銀幣及銅元。所以蔣繼英以經濟局名義發函給山東，指示開足馬力生產銀元及輔幣銅元，為統一貨幣做基礎。蔣繼英定了一個時間表，準備在四月一日前完成此項工作。
但發行華元紙幣卻不是一件容易事。美國人表示他們可以提供技術上的支援，但龍謙顧慮極大，一是技術安全，不能完全依賴外方。第二是通貨膨脹的危險必須防範，新中國剛成立便出現嚴重的經濟危機是不能容忍的，那將極大地損害政府的威信。另外就是，建立金本位制度，必須有足夠的儲備金，否則發行紙幣就有失控的危險。
儲備金當然最好是黃金。但蒙山軍幾乎沒有黃金儲備，包括蒙山軍開辦的山東商行。蔣繼英為此擬定了一個方案，以軍委會命令的名義行文全國，立即停止黃金的自由交易。限定金價展開收購，將民間大量的黃金回收回來作為儲備金，奠定紙幣發行的基礎。
這等於強行將民間的黃金搶回來！如果釋出這道命令，必將民怨沸騰。老百姓手裡沒有多少黃金，可以忽略不計，但士紳階層的力量不可小覷，尤其是在開國會的前期。所以，對蔣繼英激烈的方案龍謙自然不能同意，但表示金本位是一定的要做的，龍謙採納了蔣繼英方案中關於停止自由買賣黃金的部分。民眾如果要出售黃金。只能到指定的銀行按照公佈的價格進行兌換。
這個指定銀行，自然就是即將成立的中央銀行。但中央銀行的成立不是一句話，蔣繼英必須整理大清銀行的大量債權債務，為此。蔣繼英以經濟局的名義釋出公告。成立了大清銀行整頓清理小組。開展全國範圍的整頓清理工作。
至於發行債券，蔣繼英早已想到了，他提出了一個宏偉的計劃。第一期發行兩千萬銀元的債券，蒙山軍官兵的欠餉可以轉為債券，大約可以解決四分之一，其餘一千五百萬，將分配各省，限期完成。這筆錢的籌措，既為緩解日漸緊迫的財政壓力，也為金本位的建立做一些準備工作。
這段時間裡，蔣繼英成為了海晏堂的常客，就中央銀行的成立、紙幣及債券發行等系列問題請示龍謙，龍謙的態度是要等國會召開後再宣佈中央銀行成立。至於金本位所必須的儲備金，龍謙認為不一定非用黃金，可以用外幣，比如美元。假如我們手裡有五千萬美元的儲備，可以不可以以此發行一億五到兩億華元的紙幣？華元採取與美元掛鉤的方式，比如確定兩華元兌換一美元，以此解決匯率問題？
這等於提供了一