師都編成三旅制大師，這件事要司令來決定。我建議至少調回關外一個師，目前京畿一帶留一個師足夠了。”
“嗯，嗯，我們馬上要研究全軍的整編了。你的意見很好，關外非常重要。”龍謙似乎有些走神。
“正是。老田傳回一個情報，想必司令已經看到了，外蒙亂了。”魯山轉了話題。
龍謙臉色沉下來，“是的。真是不給我們喘息之機啊。外蒙的這幫漢奸蒙奸是看到我們忙於內戰，清廷也覆亡了，乘機搞**。這個是大事，你認識到其中的危害就好。一句話，蒙山軍從現在就要轉到國防軍的立場上來，外蒙必須管，而且要快！但是要絕對保密，不準外傳。”
1909年9月18日，外蒙古宣佈**，10月1日發表**宣言，成立以活佛哲布尊丹為皇帝的大蒙古國。一手策劃外**立的沙俄帝國立即予以承認。
無論是外蒙王公還是俄國，都認為此時搞**是最佳時機。
清制，一般稱瀚海以南或稱大漠以南為內蒙古，即內扎薩克蒙古。就地域而言，東至吉林、黑龍江省界，西鄰阿拉善厄魯特蒙古，南接陝西、山西和察哈爾八旗，北靠喀爾喀蒙古，東西長萬里，地域十分遼闊。內蒙古有部落二十四部，組成六盟。分別為哲里木盟。卓索圖盟，昭烏達盟，錫林郭勒盟，烏蘭察布盟和伊克昭盟。各盟在清朝皆由各地都統、將軍監督統轄。
而外扎薩克蒙古是與內蒙相對而言的。清制，一般稱瀚海以北或稱大漠以北為外蒙古，外蒙古又稱喀爾喀蒙古，初分三部，即車臣汗部，土謝圖汗部和扎薩克圖汗部。雍正年間增設賽因諾顏部。此外，又有準噶爾、和碩特、杜爾伯特和土爾扈特、輝特、阿拉善、厄魯特、額爾吉納、青海蒙古之分。
蒙古地區大大小小的封建主按清朝的封建等級和爵位。分為親王、郡王、貝勒、貝子、鎮國公和輔國公。還有一至四等臺吉或塔布囊。這些封建貴族爵高位尊，有的任盟長，副盟長，有的任旗扎薩克。即一旗之長。這部分人可稱為管旗王公。扎薩克之職。自親王到臺吉都可任職，而且是世襲的。不任公職的，稱為未管旗王公。雖然也是貴族。但待遇與管旗王公有所區別。
此外，藏傳佛教格魯派（即黃教）的僧侶集團上層也是蒙古地區重要的統治力量。外蒙古以哲布尊丹巴呼圖克圖為代表，內蒙古以章嘉呼圖克圖為宗教首領。**和班禪則是黃教的最高領袖。各活佛、寺院名下都有大量的土地草場，由於蒙古地區幾近一半的男性人口都出家為僧，王公貴族又無人不崇信黃教，故宗教上層的影響力十分強大，清朝皇帝通常採取冊封、賞賜、給予免稅免役等特權來控制他們，從宗教方面強化對蒙古的統治。
外蒙古的西北方還有一塊特殊的領土，即唐努烏梁海。俄國名字為唐努烏瓦，位於外蒙古的西北，北至薩彥嶺，南到唐努山，是一個群山環抱的盆地，面積17萬平方公里，1912年時人口約5萬。
唐努烏梁海在唐代為都播地，歸安北都護府管轄，已被正式納入中華版圖，後又歸屬回鶻汗國管轄。北宋時屬另一邊疆民族政權接嘎斯管轄，南宋屬西遼，稱謙謙州，元朝屬嶺北行省。稱益蘭州，明代屬蒙古瓦剌部，明末清初，唐努烏梁海地區屬於喀爾喀蒙古扎薩克圖汗部和託輝特首領管轄，並是其常駐之地。1655年，清朝冊封喀爾喀蒙古扎薩克圖汗部和託輝特首領俄木布林德尼為扎薩克（領主），唐努烏梁海地區自然納入了清朝的版圖。根據1727年《布里斯奇條約》規定，中俄在此以西薩彥嶺為界。清政府在此地設定5旗46佐領，歸烏里雅蘇臺將軍管轄。
沙皇俄國從17世紀即圖謀吞併唐努烏梁海地區，但直到19世紀中葉，由於清朝看上去還是很強大，沙俄未能得逞。
鴉片戰爭後，清帝國華麗臃腫的遮羞布被毫不留情地揭開，俄國熊一向難以滿足的**終於找到了發洩的物件，1860年，由於中國在第二次鴉片戰爭的失敗，沙俄以調停為名，強迫清朝簽訂《中俄北京條約》，確認了其對黑龍江以北和烏蘇里江以東超過100萬平方公里的領土吞併，在《中俄北京條約》第二款，沙俄還別有用心地提出要堪分中俄西北邊界。
1864年10月7日，沙俄強迫中國簽訂《中俄堪分西北界約記》，透過欺騙，恫嚇，武力佔領等手段，侵佔中國西北新疆和外蒙古地區44萬平方公里的領土。
1909年國內反清戰爭爆發，長期受到沙俄威逼利誘的外蒙古王公乘機宣佈**，自立大蒙古國，本來叛亂集團準備佔領包括唐努烏梁海