大人不必為考察報告發愁，儘管交給我便是。熊希齡是光緒間進士，曾任翰林院庶吉士，戊戌年間因支援康梁變法被革職，這次被湖南巡撫端方請出來做了五大臣的參贊。
熊希齡哪裡懂什麼憲政。但他想了一個辦法，那便是請被朝廷通緝的梁啟超代為起草，這個主意得到了端方的贊同，梁啟超有關憲政的文章端方是認真看過的，認為當今之世明白憲政為何物的還沒有能超過樑啟超的。
熊希齡透過楊度聯絡上了梁啟超，楊度很容易就說服了梁啟超。於是，在五大臣大半年公費遊山玩水的過程中，長達二十萬字的憲政考察報告便出籠了。
載澤和端方等人回到北京，受到了慈禧和光緒的多次召見，詳細垂詢了考察情況和憲政的實施步驟，很是動心。孫文和黃興已經合流，同盟會業已成立，公開打出驅除韃虜的旗幟。南方數省，特別是廣東和湖南極為不穩，小規模的暴亂此起彼伏，令朝廷深為憂慮。越來越多的宗室和大臣轉到立憲的立場上來，認為立憲是消弭內亂的最終良方，慈禧權衡利弊，決定試一試了。
端方是極力鼓吹立憲的。被任命為閩浙總督的他看到太后的態度有所鬆動，上了一道著名的摺子《請定國是以安大計折》，這份長達萬字的摺子歷數了朝廷數十年洋務的得失，認為投入巨大，收效甚微，完全是一部失敗的歷史。原因何在？根子就在於政體不對。什麼樣的政體是對的？當然是憲政。如何立憲？端方竟然羅列了六條：1、舉國臣民立於同等法律之下；2、國事採決於公論；3、集中外之所長；4、明確官府的體制式樣；5、區分中央和地方的權力界限；6、公佈國用及諸政務。
按說端方既是滿人，也算幹員，在極權體制下生活了數十年，竟然提出如此天真的設想。滿清從開國立業起就按照皇權至上這一鐵律統制天下，上述的六條，哪一條願意做？又有哪一條能做到？
但端方的建議並未受到朝廷的斥責。看來天下真是大變了。不久，朝廷就立憲問題正式知會督撫尚書侍郎們，讓大家發表意見。龍謙作為一省提督，也接到了朝廷的正式文書。他將這件事一如既往地交給了方聲遠去辦，不過是表個態度而已，用不著費太多的腦筋。最近龍謙的精力一是關注關外的進展，另一個是華源旗下的槍廠對輕機槍的試製。魯山在奉天南郊對日軍的兩次決戰都證明輕機槍是步兵的利器。儘管蒙山軍設計出了一款被德國人看中的輕機槍，自己卻造不出來，兩批樣槍都存在問題，需要繼續改進。
“大帥，還是繼續反對立憲嗎？”方聲遠問。
“是的，如果格於情勢，也要預備為好。至於理由嘛，你清楚，無非是規制未備，民智未開而已。”
“那大帥以為朝廷會真的搞立憲嗎？”
“至少在慈禧沒有嚥氣之前辦不成。”龍謙笑了笑，“應景文章而已。誰要是當真，誰就是傻子。”（未完待續。。）
第四節楊士驤示好
龍謙對方聲遠的預測並不那麼準。1906年9月1日，清廷關於預備立憲的上諭頒發了。這道上諭是以光緒皇帝的口吻頒發的。
這是一封極為重要的文告。值得後世反覆研究。
“朕欽奉慈禧端佑康頤昭豫莊誠壽恭欽獻崇禧皇太后懿旨，”開篇講明，我這個皇帝是按照太后的旨意辦事的，令後人發笑的是慈禧的尊號竟然有有八組十六個字，自然都是美字。
“現在各國交通、政治法度，皆有彼此相因之勢，而我國政令積久相仍，日處阽險，憂患迫切，非廣求智識，更訂法制，上無以承祖宗締造之心，下無以慰臣庶治平之望現載澤等回國陳奏，皆以國勢不振，實由於上下相聧，內外隔閡，官不知所以保民，民不知所以衛國。而各國之所以富強者，實由於實行憲法，取決公論，軍民一體，呼吸相通，博採眾長，明定許可權”
公開承認別國之所以富強，是因為“實行憲法，取決公論”
“時處今日，惟有及時詳晰甄核，仿行憲政，大權統於朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。但目前規制未備，民智未開，若操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信。故廓清積弊，明定責成，必從官制入手，亟應先將官制分別議定，次第更張，並將各項法律詳慎釐定，而又廣興教育，清理財政。整飭武備，普設巡警，使紳民明晰國政，以預備立憲基礎”
但現在還不能一下子搞立憲，理由是“規制未備，民智未開”，首先要做的是釐清官制，然後廣興教育，清理財政，整飭武備。普設巡警。奠定立憲之基礎。現在要做的就是