楊士驤奏報，山東整頓後的巡防營共計兵員92oo人，編為二十一個營頭，分駐各地，承擔了地方治安之責。而原先的統計，吃軍餉的巡防營竟然過了兩萬人！裁減一半有餘而地方平靜安寧，無論如何不能說是掌軍的提督幹得不好。
警察？大清國的真正意義上的警察出自袁世凱的北洋，最早誕生於天津。但是山東似乎搞的更好，便是楊士驤也承認山東省警察制度很是完善了，由於警察隊伍的建立，地方上安靜了很多。最近山東開始用警察來登記戶口，清查藏匿的人口了。出
於政治上的敏銳，慈禧對此極為讚賞。讓軍機處行文表彰了山東。
值得稱讚的是警察與軍隊分屬兩個系統。龍謙這個提督是指揮不了警察的，這點就比北洋做的好！做的光明正大！現在執掌直隸警務大權的趙秉均便是袁世凱的私人，直隸的警察隊伍其實就是袁世凱的另一支部隊。對於這點，慈禧洞若觀火。但山東就不是這樣，總數已達3ooo餘人的警察隊伍卻實實在在地掌握在各級官府手中，龍謙這個山東提督從不過問警務之事。這個事實，就連楊士驤也不否認。
山東還是第一個提出普及義務教育的省份。拋開對教育的認識，慈禧很是驚訝山東竟然敢向朝廷提出如此雄心勃勃的計劃——建立大學、中學和小學三級教育體系。大學方面。除掉山東大學堂之外，還要籌措一所師範大學和一所工業大學。中級教育方面，五年內在各縣建立至少一所中級學校，總計15o所。小學教育，十年內在各鄉鎮普及不收費的小學校，總計不下千所。大學和中學也就罷了，小學竟然不收費？山東的財力到了這種地步？
最為關鍵的當然是工業了，山東方面總是用實業稱之。這個巨大的成果連慈禧也感到驚訝。身處深宮的慈禧對於數字不甚敏感，但充斥皇宮、頤和園的新奇玩意兒大多來自山東，從傢俱、紙張、服裝、玻璃器皿。林林總總。數不勝數。安放在寢殿的一架紅木搖椅就是山東的孝敬。這張椅子很得慈禧的喜歡，幾乎每天都要坐上去搖上半個時辰。自己的妹夫，醇親王那裡這類東西更多，對山東的新鮮玩意兒也更為喜愛。每次醇王福晉進宮都會嘮叨半天。自己這個妹妹過於小家子氣。光是注意到那些小玩意了。要知道山東實業中。軍械、鋼鐵、電力和西藥才是最厲害的。從曾國藩起，辦洋務辦了幾十年，總想著造出堅船利炮不受洋人的欺辱。但誰知道鋼鐵才是其中最為關鍵的？張之洞的漢陽鐵廠搞了多少年？搞出了多少生鐵和鋼？沂州的鋼廠才幾年工夫？產量據說已經過了五萬噸！據龍謙的奏報，今年或許不行，明年肯定能將產量提升到十萬噸！十萬噸是什麼概念？日本的八幡制鐵所是其國內最大的鋼廠了，原料還是買自湖北大冶鐵礦呢，年產不過十萬多一點！假以時日，山東必將是大清朝最大的鋼鐵基地！不過，若論條件，沂州肯定不如大冶，至少鐵礦石差得多。但是，自李鴻章後號稱洋務第一人的盛宣懷吹了半天牛皮，在鋼鐵一事上至今毫無建樹。至於張之洞，老了，失去了之前的銳氣，怕是做不成什麼事了。
而山東的軍械更是了不得。火**不必說了，子彈、炮彈甚至步槍也不是大驚喜，這些東西金陵製造局、漢陽槍炮廠都可以造，但山東方面已經可以造大炮了！機器、技術全部來自德國，為什麼德國人如此甘心提供裝置技術？慈禧心中疑惑不已。對於這一點，龍謙是解釋過的，根由是技術交換。山東方面拿他們設計的新式武器換取德國的機器和技術。山東竟然能設計出令德國人感興趣並願意用機器技術來交換的東西？慈禧不太信。但第五鎮的槍炮子彈基本上全是自己解決的，這一點龍謙可沒有吹牛。慈禧始終記得當時陛辭時龍謙對自己的承諾，現在看來，他確實做到了，做的比他說的還要多，還要好。
龍謙確實立了不少功勞。但對於慈禧，還不足以成為寵信他的基礎。作為大清國執掌權柄四十年的統治者，慈禧用人自然有自己的原則。上位者最核心的權力就是用人權，其餘都是附屬。怎麼用人？一部二十四史，還有專門寫給皇帝看的《資治通鑑》，其實就是講了一件事，如何用人！什麼德與才，都是表象。司馬光說，德勝才謂之君子，才勝德謂之小人，與其用小人，不若用庸人。實在是書生之見！就慈禧的理解，用人之道，一是平衡，二是忠誠。才能只能排在第三位！
平衡是維護統治的關鍵。只有讓朝廷處於平衡狀態，最高統治者才會安全，江山才會穩固。自洪楊之亂起，滿臣勢力越來越弱，權柄，尤其是地方上的權柄越來越落入漢臣之手。現在北洋一支獨大，慈禧日夜思慮的就是制約袁世凱這個北