空軍與天軍的合併工作從目年下半年正式開始，也就是說，裴承毅擔任國家副元之後，才將合併工作提上日程安排。因為在此之前，國防部就對合並中所遇到的人事問題進行了處理，比如在田年到口年上半年間，國防部總共安排了近３萬名空軍與天軍軍人接受再就業培刮，還以委託的方式，跟國內數家大型企業簽訂了退役軍人用工合同，以此確保退役軍人能夠迅容入社會。曰年年初，國防部還針對兩軍合併的相關事宜，在空軍與天軍內部做了一次問卷調查，名義上是在徵求意見，實際上卻是對兩軍重疊崗位的具體情況進行摸底，並且給註定要被裁退的官兵打預防針。正是因為做好了前期準備。所以曰年初，兩軍合併工作就正式啟動了。
先合併的。自然是兩軍司令部。
因為在溺年的時候，空軍參謀長還兼任總參謀長。所以在合併初期，由空軍參謀長出任新天軍參謀長，原天軍參謀長則出任副參謀長。也正是如此，４年之後，即曰年更換總參謀長的時候，才有人提出應該由陸軍參謀長兼任總參謀長。而不是讓天軍參謀長出任總參謀長。
不管怎麼說，第一步走得很順利。沒有遇到多大麻煩。
總的來說，合併工作能夠順利展開，與裴承毅的部署有很大關係。
島年的時候，幾乎所有人都認為，是空軍吞併天軍，而不是天軍吞併空軍，不然不會由空軍參謀長出任新天軍參謀長。實際情況則截然相反，除了參謀長一職之外，新天軍的要職幾乎都在天軍將領手中，比如幾大兵種司令中，只有支援航空兵沒有變。其他幾位司令都來自天軍。更重要的是，為了不使這種一面倒的情況遭到空軍反對，在此之前，裴承毅就安排了多位空軍高階將領轉投天軍，比如空軍上將梅樂馳就在颼年轉投天軍。以天軍上將身份出任戰略司令部司令。如此一來，到兩軍合併的時候，已經是你中有我、我中有你的局面了。為了獲得兩軍高層支援，在合併工作正式開始之前，裴承毅還以國防部長的身份對兩軍高層人事做了調整，將年紀在的歲以上、即將退役的將領安排在了重疊崗位上，以此來保留年輕有為的將軍。也就是說，到合併工作正式開始的時候，在兩軍高層佔據要職的將軍大都贊同合併，幾乎沒有反對聲。
從共和**隊的情況。搞定兩軍高層，事情就成功了一半。
別的不說，至少在人事方面，已經不存在多少麻煩了。
正是如此，合併工作開始後，最大的問題來自基礎建設。
這裡必須提到一件事情，即《斯德哥爾摩協議》對空軍與天軍合併產生的影響。眾所周知，《斯德哥爾摩協議》出臺的時候，空軍與天軍合併的事情還沒有個。眉目，所以該協議分別對空軍與天軍做了約束。
如此一來，在協議生效之後。不管是空軍吞併天軍、還是天軍取代空軍，都意味著必須捨棄部分軍事力量，使國家安全受到影響。毫無疑問，這是任何國家都無法接受的結果。要是在和平時期，也許會透過單獨談判的方式，來確定空軍與天軍合併之後的軍控事宜，但是在田年左右，既沒有必要條件、又沒有充足時間，共和國與美國都沒考慮為此另立一份協議。更重要的是。在共和國與美國看來，《斯德哥爾摩協議》本身就是為了第三階段削減工作順引脹二生的“實際意義並不明顯，比如該協議就沒有對兩與海軍的現代化建設產生多大影響。自然沒有理由為了該協議規定的條款，對空軍與天軍的合併另尋出路。
針對這一問題，共和國當局採取了非常直接的辦法，那就是讓空軍名存實亡。
按照新的編制體系，空軍三大航空兵中。只有支援航空兵全數儲存了下來。而且得到了適當加強，戰略航空兵取消併入天軍。戰術航 空兵拆散併入陸航與海航。因為《斯德哥爾摩協議》對陸航與海航也做了限利單獨對陸航的總規模做限制，海航則以艦載航空兵與岸基航空兵為別，分別做了限制。所以到力刃年的時候，空軍司令部仍然存在。而且空軍的三大航空兵司令部也存在。只是空軍參謀長兼任了天軍參謀長。而兩大兵種司令部的具體職權則掌握在天軍與陸航、海航手中。
拿戰術航空兵來說，改編完成之後，重型制空戰鬥機部隊全數歸於海航，多用途戰鬥機部隊則盡數刮給了陸航。＇＇當然，肯定有人會想，這麼做會不會對共和國的本土安全、特別是國土防空造成影響？如果說沒有影響，那肯定是騙人的。不管怎麼說，空軍從誕生的那一天開始就肩負起了國土防空的重任。如果換個角度看。就會現，這個影響並不大。關鍵只有一點，那就是田年之後