種弊端與困難，縣局級單位的人浮於事。
隨著分稅制改革的程序，中央加大了對財政收入的力度，財政收入中央部分的比例也在一步步增大，與之相對的，是地方財政的相對窘迫，這種窘迫，是自上而下的，越至基層，財政支出便愈緊張。
在這種情形下，基層的鄉鎮政府，不得不廣開源，招商引資，吸引外來投入是一塊，土地財政是一塊，然後對轄區經濟實體的稅收是一塊。
當然，收入來的最快的，莫過於土地財政。
撤村並城，進行小城鎮建設，便是土地財政的真實寫照。
在江海省新區和秀水區，楊雪還只見其表，意識到撤村並城是與民爭利，但是到了春陽，隨著視野的開闊，楊雪卻更一層認識到撤村並城背後，真正的原因。
當然，相比江海新區，春陽在這方面無疑是做的相當之好，李明國時代，春陽走的是一條以經濟發展帶動城市發展的路線，這條路，李明國用了十年時間，方才見到了成效，從這下點來說，李明國對春陽居功至偉。只是，李明國錯就錯在，在經濟發展的同時，並沒有打造春陽的競爭力，任環境遭受汙染，另外，他對屬下的信任，令春陽毫無疑問的得到了快速的發展，但監管的缺失，也使春陽幹部的權力高度集中，腐敗因此而生。
而腐敗，令單位的財政更加捉襟見肘，機關幹部人心渙散，人事於事，也可以說與此有很大的關係。
這也是黃景炎和王躍斌材料的重點所在。
所謂的調查，其實就是楊雪對兩人的一次考驗，沒有目標，完全在於自己的工作，缺乏認真的態度，根本無法得到最終的結果。
楊雪是態度決定論者，人們的能力或許存在個體差異，但是態度卻可以最大化的消除這種個體差異，而今黃景炎和王躍斌充分證明，他們兩個對工作的認真細緻，另一方面，他們提供的材料，也確實對楊雪的下一步工作有著重要的意義。
楊雪放下材料，已經做出了一個決定，“景炎，你從明天起，到市委上班，躍斌，你到春陽