擴充的精神和物質準備，沒有建立高效率的後勤保障系統和相應的物資儲備。周遠司令員以一名軍事戰略家的眼光，看到了東北集團軍在未來戰爭中的重要作用，不僅將來是進軍我國東北的先鋒，很可能在不久圍殲華北的日軍戰鬥中，將起到巨大的作用。熟知中國抗日戰爭史的周遠司令員，決心來改變冀東大暴動的悲慘的結局，充分利用這次暴動在冀東開闢出一塊鞏固的根據地，而且將部隊大規模地擴充，兵力要超過或接近華北集團軍，同華北集團軍一道對平津地區構成鉗形攻勢。他首先召集部分來自未來的原一中隊的班排長們，現在大多都已成為師長和旅長，開了一個秘密會議，一來統一思想，二來論證可行性。這不是搞宗派主義和拉山頭，因為要涉及很多未來的事情和內容，所以不便和這個時代的同志一起討論。在前面已經介紹過，來到這個時空的戰士們，雖然大都很年輕，但都是軍政雙全的精英，完全熟知未來的歷史程序。在會上，大家詳細地分析了敵我勢態，以及目前冀東的社會現狀，高之心政委也將自己總結出的歷史上冀東暴動失敗的原因，向大家講解並徵求不同的和相同的意見。經過兩天的研討一致認為，由於我軍在山西和華北的行動，不僅改變了整個歷史發展的軌跡，冀東也不可避免地受到影響，無論是敵我力量的對比，還是冀東人民的抗日熱情，都同原來的歷史程序的相同階段有很大的不同。中國GCD和八路軍特別縱隊的威名早已深入人心，而且已經在許多地區建立了抗日政權，東北集團軍在基地以及後來的中央軍委、八路軍總部的支援下，已成為這個地區最強大的武裝集團，已成為冀東人民心目中的主心骨。目前日偽軍全力圍攻華北和山西，使本來就兵力不足的冀東地區更加空虛，我們應該抓住這個有利時機，對日偽的據點展開大規模的攻擊行動，不僅有力地配合華北和山西，還能打出一大片根據地。會上所有同志都支援提前舉行冀東暴動，並依託燕山山脈建立根據地，提出許多構想和方案，委託周遠司令員整理，最後在集團軍黨委會上透過，再上報中央軍委和八路軍總部。爾後，東北集團軍召開了黨委會議，東北局書記陳雲也趕來參加會議，會議的主題是討論在冀東地區開展強力攻勢，發動群眾動員所有的武裝力量，對冀東的所有日偽軍據點進行毀滅性地打擊，徹底切斷北寧線，支援華北和山西戰場，建立鞏固的冀東根據地。周遠司令員把秘密會議的精神和資料進行了整理，同高之心政委一起制訂出代號“長城”的戰役方案，在會上向中共中央東北局和集團軍黨委，詳細地彙報了此次作戰方針和行動計劃，主要內容如下：
戰役全稱為“八路軍東北集團軍冀東戰役”。此次戰役的作戰方針是，在中共東北局和河北省委的領導下，以東北集團軍為主導，廣泛地發動人民群眾，動員冀中境內的所有武裝，攻佔所有日偽軍的據點。較大的城鎮由主力部隊負責，其他鄉鎮由我黨領導的抗日武裝接收，並同時建立起各級抗日民主政權。各抗日武裝本著就地發展，就地休整，就地作戰的原則，在戰役結束後立即進行整編，根據實際條件可以採取四種處理方法，即編入主力，地方部隊，基幹民兵，就地解散。整個戰役分為三個階段進行：
第一階段，準備階段；借鑑華北集團軍的經驗，由集團軍派出武工隊深入重點地區，配合當地的中共領導人，進行戰役前的組織、武裝和訓練，特別是礦區的工人聚集地，更是組織、武裝工作的重點。同時，東北集團軍1師開闢以霧靈山為中心的燕山根據地，在接受基地空中支援的同時，自力更生囤積糧食和彈藥。2師進佔遷西，3師進佔青龍，伺機切斷北寧線，搶奪日寇運往華北的物資。
第二階段，戰役實施；三個主力師都有各自的進攻重點，這些重點目標不僅有日軍，而且都是軍需物資補給點，還有為數不少的偽政權機關，所有重點城鎮必須拿下，各師根據本部隊的實際情況，可以靈活擴大攻擊範圍。1師攻佔通縣、平谷、懷柔、密雲；2師攻佔薊縣、灤縣、遷安、昌黎；3師攻佔寬城、八道河、雙山子。作戰的主要目的是殲滅敵人有生力量，大量地掠奪敵人的物資，徹底摧毀所有的偽政權，將佔領區迅速地轉變成根據地和游擊區。作戰中注意同國民黨軍的配合。
第三階段，精簡整編；由於日軍全力忙於華北戰事，不會抽調更多的兵力前來報復，我軍戰後有較充分的時間進行休整。要求各師在戰役結束後，必須擴充套件到三個師四萬人以上，務必要保證兵員的質量，不得隨意擴大規模。預計此次戰役可能有10萬至20萬人參加，人員情況十分複雜，為了鞏固冀東戰役的成果，除了建立地方黨組織