“陛下明察：方今諸侯初破，天下初定，復辟暗流依舊湧動。大勢論之，趙魏韓之地一旦有事，尚可就近靖亂。然則，燕齊楚三地卻偏遠難治，若有不測之亂，咸陽鞭長莫及。此際之險，與周滅商之初相類也。大秦欲安天下，當效法封建分治，分封皇帝諸子為封國諸侯，鎮守偏遠邊陲，以安定天下。此，久遠之計也，非一時之謀也。”
“老丞相差矣！”姚賈站了起來。
“上卿何見之有？”王綰淡淡地回了一句。
“皇帝陛下，諸位大臣，”姚賈在空闊處時而面對帝座，時而面對群臣，雄辯之風不下頓弱，“歷經戰國，天下大勢已成兩種治式：封建諸侯為一道，郡縣統治為一道。今丞相既論治道，卻是天下兩分：趙魏韓之地一道，燕齊楚之地一道。持論根基，又唯在地理之遠近，平亂之難易。如此姚賈敢問丞相：天下統一而一朝兩治，政出多門而紛紜不定，圖亂乎？圖治乎？再則，天下治道若以地理遠近、平亂難易而決斷，易治者嚴，難治者寬，豈非縱容遠政不法生亂？如此治道，公平何在！正道何在！”姚賈氣勢凌厲，所攻也確實皆在要害，群臣立感決戰氣息，大殿中一時肅然無聲。
“上卿少安毋躁。”
王綰淡淡一笑，突然振作精神侃侃而談，“老夫所言，因時因地而施治也，天下正道也，非自老夫始也。在秦，自我惠文王之世取巴蜀，便以王族大臣直領巴蜀近百年，與封建諸侯何其相類也！昭王之世，有穰侯治陶地。當今皇帝之初，有王弟成蛟治太原。此其實也。以治道之論，則文信侯之《呂氏春秋》有切實之論，非但主張眾封建，更主張以地理遠近定封國大小：王者封建，地愈近而封國愈大，地愈遠而封國愈小，故海上之地有十里諸侯。凡此等等，皆因遠近不同而施治也，何由生亂乎！以目下情勢，皇帝領趙魏韓三地，是為帝畿；燕齊楚三地，則封建諸侯，勢同三代天子一治，何由天下兩治也！”王綰有理有據有史有論，殿中形勢又是一變，大臣們都流露出敬佩的神色，博士們更是奮然快慰。
“丞相論史，不足為證！”
年青的蒙毅第一次挺身站立在殿堂論政了：“蒙毅職任長史，多聞國史典籍。丞相所言之史實，不合比作封建諸侯。自孝公以下之歷代秦王，雖時有王族子弟或重臣領於一方，然皆以國府郡縣官吏施治，王族子弟與重臣之效用俱在鎮撫，以利推行法治。此等領治，賦稅皆上繳國府，領治之地更無私兵私官，實乃郡縣一治之特例，與封建諸侯大相徑庭也！”
“呂氏之學，亦不合大道也！”
李斯站了起來。思忖情勢，李斯覺得自己該說話了。李斯也沒有面對帝座，面對面地與王綰對立著道：“文信侯眾封建之論，不合大道者二。其一，不合五百年來天下潮流。自春秋以至戰國，禮崩樂壞，瓦釜雷鳴，高岸為谷，深谷為陵；國變，君變，官變，民變，法變，最終釀得潮流大變。期間諸子百家風起雲湧，竟相探索治國之道，而終歸釀成變法大潮。變法者何？變國家也，變治道也，變生計也，變民眾也。一言以蔽之，變天下文明之蘊涵也！千變萬變，軸心在於治式之變。封建諸侯裂土分治，導致天下大戰連綿動盪不休。人心思治，人心思一，思的便是天下一統，思的便是一法施治，思的便是拋卻封建。文信侯之時，天下歸一之心尚在端倪，尚未聚成大潮，故文信侯未能洞察大勢也！今日之天下，若果真行封建諸侯，無異於拋離天下民心，無異於再植裂土分治之根，棄華夏五百餘年之探索而重歸老路焉！老丞相厚學明察，拘泥於一家之學而不審時勢，何異於刻舟求劍哉！”
“老夫願聞其二。”王綰絲毫不為所動，只冷冷一笑。
“其二，丞相所言，今日新朝情勢幾同於周之滅商，在下不以為然。”
“丞相所言大是！”博士坐席一片反對李斯之聲。
“是與不是，且看史實。”李斯從容言道，“其一，三代之時，天下未曾激盪生髮，不知郡縣制也，唯知封建制也。其時行封建，與其說遵奉王道，毋寧說別無選擇也！是故，不足為亙古不變之依據。其二，周行諸侯制，前後所封王族與功臣千八百餘國，可謂眾封建矣！然則，周武王屍骨未寒，周室便禍亂大生，發難者恰是王族之管、蔡諸侯！如此封建，談何拱衛天子？談何拱衛王室？至於周幽王鎬京之亂，王族大諸侯晉國魯國齊國皆不敢救，若非我老秦人棄置恩怨而千里勤王浴血奮戰，何有洛陽周室之延續哉！更不說諸侯相互如仇讎，相互攻伐而不能禁止，以鄰為壑而踐踏民生……凡此等等，封建諸侯豈非天下禍根哉！”李