已經成為潮流所向？至於這個一潮流與秦國一天下的大略有無契合？影響何在？更加沒有明確想法與應對之策。尉繚大論將天下轉折大勢明朗化，秦國廟堂重臣人人有恍然大悟之感。其帶來的第一效應，是新銳君臣人人都生出了一種大道在前只待開步的緊迫感。其次效應，是嬴政君臣不約而同地覺察到，原先的實施方略需要某種修正。一番思忖一番會商，嬴政見到尉繚的旬日之後，在東偏殿舉行了重臣小朝會，特召尉繚與會。依據秦國傳統，這是對山東名士的最高禮遇——許布衣之士於廟堂直陳。除了在咸陽的王綰李斯鄭國等，藍田大營的王翦蒙恬也趕回來與會。這次小朝會，尉繚提出了“將一天下，文武並重”的八字方略。
尉繚的解說，始終縈繞在嬴政心頭。
“一天下者，非霸業也，實帝業也。霸業者，強兵鏖戰而使天下俯首稱臣也。帝業者，文武並重恩威兼施，而使天下渾然歸一也。方今六國雖弱，畢竟皆有百餘年乃至數百年之根基，皆有強兵稱霸之史蹟。便是目下，六國雖強弩之末，兵力土地人口猶存，若拼力重結合縱而一體抗秦，天下之勢猶難逆料也！終不能成合縱者，潮流之勢也。潮流者何？天下歸一之心也！然百足之蟲，死而不僵。當此之時，若僅憑重兵鏖戰，可能適得其反，甚或啟用合縱抗秦。若能文武並戰，則事半功倍也！文戰，使人心向一，使民不以死戰之力維護裂土邦國也。如此釜底抽薪矣！文戰實施之策，以邦交大才率精幹吏員長駐山東，一則大宣天下合一潮流，瓦解朝野戰心；二則結交權臣為我所用，使六國不能相互為援，更不能重結合縱；三則探究六國民情民治，以為日後整肅天下之根基。繚以為，若能有兩支邦交銳師出山東，力行文戰，則六國不難平定也！”
嬴政記得清楚，那日殿堂沒有一個人提出異議。
至此，一個欲待實施的方略清晰地呈現出來：秦國必須有一個長於邦交且專司邦交的班底，能持之以恆地在山東長期斡旋，方可收文戰功效。嬴政慨然拍案：“立即下書各官署，留心舉薦邦交能才，國府不吝賞賜！”
次日中夜，嬴政正在書房與王綰李斯議事，趙高輕步進來稟報說客卿姚賈求見。驀然之間，嬴政有些愣怔，姚賈？姚賈何許人也？王綰笑雲，姚賈是行人令，以客卿之身領邦交事務多年了。李斯也跟著笑道，我查吏員文件，此人乃大梁監門子，當年被魏國官場冷落排斥，憤而入秦。嬴政恍然醒悟：“想起來也！有人舉發……教他進來！”趙高答應一聲飛步出去，片刻便聞腳步匆匆之聲進來。
“你是姚賈？”瘦削精悍的中年人尚未說話，嬴政突兀一句。
“客卿姚賈，見過秦王！”
“姚賈，你知罪麼？”
“臣不知罪。”姚賈倏忽愣怔，昂然抬頭。
“國府以重金資你出使，你卻揮霍國財結交六國權臣，你做何說？”
“舉發之言非虛！姚賈確實以國金結交諸侯。”
“噢？”嬴政大感意外臉色頓時一沉，“損公營私，公然觸法？”
“敢問秦王，特使若不結交六國重臣，安能拆散其盟？其盟不散，秦國威脅何以解之？出使之臣猶如出征之將，若無臨機布交之權，猶如大將不能自主部署兵力，談何邦交長效？姚賈懷抱效秦國之心而渙散六國，若做營私罪舉發，秦國邦交無望矣！”
“姚賈！人言你出身卑賤，輒懷野心，欲結六國以謀退路。”
“秦王之辭，與大梁官場流言何其相似乃爾！”姚賈竟大笑起來。
“說！何笑之有？”
“姚賈笑秦王一時懵懂也！”姚賈坦然得如同駁斥大梁遊學士子，“天下流言罵秦王豺狼者多矣，果如是乎！姚賈確實是大梁城門老卒之子，市井布衣也。然古往今來，卑賤布衣大才興邦者不知幾多，何姚賈尚在區區客卿之位，便遭此中傷？不說太公、管仲、百里奚，也不說吳起、商鞅、蘇秦、張儀，秦王之側，便有關西布衣王綰、楚之布衣李斯。出身卑賤者皆有野心，天下流言者誠可笑也！王若信之，姚賈願下廷尉府依法受勘，還我布衣清白。如此而已，夫復何言！”
“好辭令！邦交大才也！”嬴政拍案大笑。
“秦王……”憤激的姚賈一時轉不過神來，迷惘地盯著嬴政。
“舉發者本意，本王心下豈不明白！”嬴政叩著書案，揶揄的聲調頗似廷尉府斷案老吏一般，“查客卿姚賈者，府邸不過三進，官俸不過十金，雖居官而長著布衣，常出使而故居猶貧。如此大才入秦國不得其位，焉得不為小人中傷乎？”