面對的問題就是：“誰得到什麼，何時得到，並且怎樣得到”一切政府都可能影響不同的人民之相對地位。在任何制度之下，我們底生活很少不受政府行動之影響的。不過從事計劃的政府為尤甚。
在統制經濟之下，承擔起統制經濟事項的政府，有一項最關切要的問題，即是必須運用其權力來實現公平分配的理想。但是，他怎樣運用這種權力？他依據什麼原則來運用？對於因此而可能引起的重要問題，他能否切實解答？是否有一種價值標準能使有思想的人贊同？他所定價值標準是否能證明社會新階層制度的合理？並且是否可能滿足公平分配之要求？
照社會主義者看來，只有一條普遍原則，只有一條簡單的規律，可以確定地解答所有的這些問題，即是：平等，一切個人在所有藉人為管制而形成的那些條件上完全而且絕對平等。這條原則，是否能夠付諸實行。這一問題我們且不討論。我們現在所要表明的是，如果大家都認為這條原則是可以接受的，那末便對“公平分配”這一模糊概念�