上漢末死的人實在太多了，但大多數都不是戰爭直接導致的，而是凍死和餓死的。
歷史上這種情況直到七年多之後曹操統一北方使得北方形勢穩定下來才有所改善，但在這七年多時間內，加上討董以來的十年，百姓死亡的數量多得根本計算不到。
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而張繡的到來卻是改變了許多，現在的張聳明顯已經搶先起了步。漢末群雄割據的時候，爭的是一城一的。一個奇謀或許就能完全扭轉形勢。但當弱小的諸侯被吞併之後。一城一地的得失或者一時的奇謀取得的勝利已經不可能完全扭轉形勢。剩下的諸侯最終比的是國力。
包括人口、糧食、軍需等各方面的比拼。就如袁曹官渡之戰，袁紹雖然敗了，有些傷筋動骨，但其並非無還手之力。單以兵力小糧草等論，官渡戰敗之後的袁紹還是勝過曹操，如若此時袁紹肯修養生息數年。再捲土南下，袁曹之間勝負卻未可知，但若其急於聚攏兵力報仇，那麼情況就堪憂了。
而地盤越大，國力的比樣就更為突出，一時的勝負已經不能說明一切。就如歷史上，蜀漢狂攻曹魏，但到頭來卻與兇力都掏空了。曹魏損失是不少，但有國力卻日今凡糧草上大大增產，戰馬、鐵器等軍需並不缺，最難積聚的人口也由於百姓生活穩定開始提升。比之還在關東大戰的袁曹雙雄，張繡已經先走了一步，張繡其實可以直接參與到河北的大戰中，但為什麼奪了河內還是將東北部都讓出來，就是不想統一之後只得了一個千蒼百孔的國家。張繡更想學的是歷史上的隋朝，統一之後百姓都富足無比，當然這難度。
扯遠了，張繡整個冬天都在忙活律法之事，在過年之前也只弄了一個初稿，但就是這個初稿已經比之前的漢律要完善很多，嚴刑也被剔除。改為去做苦力。
整個冬天張繡治下的商人們都忙於處理那百萬牛羊，使得交易買賣的漏洞和空子更多，不少百姓上當之後去官府討說法的時候，官府也在律法上找不到相關的處理辦法而一籌莫展。使得百姓開始積聚了不少怨氣，直接來司隸校尉府找鍾繇或是來到騾騎大將軍府找張繡的百姓也更多。
鑑於情況如此，張繡決定不再等律法都修改好，直接在過年的時候將律法初稿頒佈，其治下涼州、司隸兩州與南陽、漢中兩郡以及新佔的那部分巴郡全部採用此新律法。這新律法在張繡看來漏洞還是有不少，但最起碼可以解決現在因為商業急劇發展而出現的新問題，比之舊有的漢律要完善許多。
張繡治下的府衙全部採用此新律。張繡也擔心百姓不知，於是在各郡治所都安排了一些小吏定時進行講解，而在長安、洛陽和宛城這三座大城安排的人自然也更多。這新律法除卻與張繡治下的百姓息息相關之外，西域以及關東、荊益等地來做買賣的商人也有規定。
頒佈新的律法可謂是順勢而行。此律法一出張繡治下的百姓是大受歡迎，對那些奸商終於有律法抑制。官府的人也不擔心錯判。不過各地的諸侯收到此訊息臉上的神情就精彩了，所有人第一個想法就是，張繡的野心完全展露出來了。
諸侯們都是聰明人，如果說之前張繡對治下地方官制的改革還披著漢制的皮，諸侯和世家們還奈何不了他，這次就是明顯挑戰大漢威儀、天子的權威了。雖然在眾諸侯眼中天子已經不算什麼，但漢家威嚴猶在，特別是偽帝袁術的覆滅。使得漢家威嚴回覆了不少，就連袁紹伐曹操。取的名義還是清君側，而不是像袁術一般直接稱帝。
現在張繡私自用新律法，顯然是有一次對漢家威嚴的挑戰。邯城的袁紹收到此訊息是歡喜，張繡挑戰漢家威嚴而曹操則在維護天子名譽，雙方的聯盟恐怕就要因為這次事件而告破，如此對袁紹是大大有利。
荊州的劉表和劉備收到此訊息首先感到的是悲哀，身為漢室宗親，大漢威嚴受到諸侯挑戰，他們自然感到憤怒，祖宗榮光到了此時已經淪落到被地方諸侯接二連三挑戰的的步。身為漢室宗親首先感受到的自然是悲哀，及後就是深深的憤怒。
憤怒之餘，他們感到的還有無力，張繡實力之強他們根本撼不動，已經年過半百的劉表只能哀嘆。而梟雄之資的劉備卻是感到不甘心。看著只能哀嘆的利表，劉備的眼神之中寒光不住閃爍。
至於江東孫堅，可以說此事基本上與他無關，只是派人打聽表示關注。完全像是一個圍觀群眾一般。而益州懦弱的劉樟聽得，也如孫堅一般的反應，表示此事與他無關。最有直接關係的應該算是曹操了。收到此訊息，曹操再次在司空府砸了半天的東西，用綺天寶劍砍壞傢俱十數件。曹操開始逐漸發