百科全書小組，開始將有史以來的基思卡人文明全部編入一本百科全書。
鑑於兩次魁拔戰爭中基思卡人的傷亡經驗，基思卡人也開始將研究重點放在了國防軍事領域。百舸持王紋耀時期，軍事工業小組根據對基思卡人戰鬥脈術及戰鬥交通需求的研究，研製出脈術槍1至4號、脈術炮1至3號、高原騎艇1至3號等戰鬥工具。但這引起了越來越大的“哲學危機”，越來越多的基思卡人人認為，目前以軍事為研發重點的國策背離了立國者早年提出的“科技立國，幸福生活”的立國原則。從防衛開始的軍事研發必然會導致攻擊性武器的出現，至使國家走上軍國之路，而從世界歷史上看，象翼族那樣的軍國，是從來沒有過幸福生活的。
對於這些反對的聲音，百舸表面上不予理睬，暗中組織哲學家研究如何進行有力的反駁。他本人從政治家立場提出兩點發展軍事的必要性：一，從這次魁拔戰爭中看，基思卡人因為武裝力量弱，在多國協同行動中比較被動，被動則無法保護自身利益；二，從長遠看，基思卡人的很多技術都可以賣給外國人去使用，這就需要有較強的軍事實力保證這種交易的公平性和對侵權行為的懲罰。
以人文科學家豐凡四為代表的反對者的主要觀點則是，幸福生活的基礎是社會的正義性，武力強大者對正義的敏感度只會越來越低。缺乏正義的國家不會建立起有利於國民幸福生活的制度，對武力的過分相信會導致對外和對內的危機，使國家處於長期的戰爭之中，對作為立國之本的科技事業發展不利。尤其是在和平時期，軍事研究不但拖緩了生活工業的進步速度，還造成了汙染以及偶發的傷及無辜事件，在本質上是與國民利益相對立的。
雙方誰也不能說服誰，但百舸作為國家元首卻有權決定大政方針。反對派在豐凡四的領導下組成“平安黨”，這個組織是秘密活動的。
魁拔367年，天寵百舸帶領一批軍事科學家在距離呼嘯1號城千里之外設立呼嘯2號城，這實際上也是“基地2號”的首次使用。他們在那裡進行一項秘密的研究，研製具有強大破壞力的“形脈炸彈”。
豐凡四被指派留守呼嘯1號城，繼續研製大型航空器——“破空飛艇”。豐凡四一面藉機壯大平安黨，一面假意研製破空飛艇，實際則恢復民生用品研發。豐凡四的行為不久被百舸得知，百舸派人逮捕了豐凡四，抓入牢獄，並再度停止了民用品的研發。這件事造成了百舸的群眾信任度驟降，很多基思卡人紛紛請願、遊行。這些行為引起了百舸的恐慌，出於不自信，百舸又逮捕了部分請願者並判他們監禁。雖然暫時威懾了民眾，但不滿情緒暗暗在地下蔓延。
魁拔372年，百舸逝世。按制度3號所規定的基思卡人的王紋耀傳承慣例，下一任領袖應由創意積分最高者豐凡四繼任，可是由於之前的事件，百舸將王紋耀傳遞給了自己在研究形脈炸彈時期信任的六明衝，破壞了制度3號。
豐凡四領導的平安黨以六明衝違背制度3號為由，不服從新的天寵，割據了呼嘯二號城。擁有絕對軍事優先能力的六明衝雖然可以輕易平息這場叛亂，但他畢竟與他的前任不同，他深知民意的重要性。六明衝順應民意，主動將王紋耀讓給了豐凡四。但他也向全民申明瞭軍事研發的重要意義，作為讓出王紋耀的條件，他提出必須以每年全民生產總值的十分之一用於軍事生產，並邀請豐凡四入主呼嘯1號城，而自己發配呼嘯2號城，繼續研發形脈炸彈。他還提議設立呼嘯3號城用於新型破空飛艇的研發工作。並且，2號城和3號城的領導者由各自基地自行任免，當然他們要去首都接受註冊。
豐凡四的臣僚當中，有一部分人認為這種權力被分散的結構是一種劣性制度，長此以往會有害於基思卡人的平安。紋耀制度根本並不重要，不宜為了王紋耀而做出如此讓步，應該假意接受條件，伺機將六明衝的勢力完全削平並將其監禁以絕後患。而另一部分人認為，六明衝的妥協條件表明的是一種優勢道德，如果不接受會失去民心。且王紋耀代表的是一種與天神的契約關係，如果沒有拿到王紋耀就不能得到天神的庇佑，那麼即使有著實際的領導權，也還是朝不保夕，難以安定的。
最後豐凡四還是接受了六明衝的條件，雙方簽訂了“制度4號”，即《基思卡人權義分擔協定》，豐凡四得到了王紋耀和呼嘯1號城，六明衝得到了呼嘯2號城，而新設立的呼嘯3號城由六明衝信任的專家九耳士統領。
從此，基思卡人產生了三個行政中心。雖然呼嘯1號城仍是最大城堡及首都，但隨著本時期另外兩個基地的迅