鐵路網為骨架，發展新的幹線和支線，爭取在五年時間內建成橫貫中國東西的“京秦鐵路”（從北京到西安）和縱貫中國南北的“京九鐵路”以及將西南地區和內地連線起來的“西南鐵路網。；
（三展基本建設和繼續完成重工業建設的基礎上，進一步發展輕工業、農業和傳統手工業的生產。相應發展運輸業、海運業和商業。同時建立起全國性的金融體系；
（四）努力培養各方面的建設型人才，並加強基礎科學的研究工作。以適應國家經濟文化發展的需要；
（五）在工農業生產發展的基礎上，繼續增強國防力量，建造新式戰艦，更新海陸軍原有的部分武器裝備；
（六）在工商業和農業發展的基礎上，加快中國的城市化程序，提高人民的物質生活和文化生活的水平。
《建議書》還規定了從哦年到口舊年的五年內國家建設所要達到的主要指標是：工業產值比上一個五年計劃增長一倍左右，農業總產值增長四分之一，鋼產量由犧年的口萬噸增長到出萬噸，煤產量由臨年的喲萬噸增長到勁萬噸，根據這個計劃，基礎建設的投資佔到全部財政收入的比重將由上一個五年計劃時期的百分之二十增長到百分之三十五左右，基本建設投資的總額比上一個五年計戈時期增長一倍左右。力爭讓工人和農民的平均收入增長百分之十五到百分之二十。
中國的第二個五年計劃一經提出，朝野上下很多人都表示了擔心。認為在目前財政緊張的情況下，想要完成這麼宏偉的建設目標將是相當困難的，但由於華俄戰爭的勝利結束，中國迎來了一斤。前所未有的和平發展時期，可以不受戰爭和動亂的影響來發展經濟，因此很多官員都對此抱有極大的信心。一些外國學者認為，中國的第二個五年計戈在制定和執行中可能會出現嚴重的冒進傾向，因為許多計戈指標後來還經過了修正和一定程度的提高。但後來的事實發展證明，這些發展目標出於政治上和國際上的原因。制定得其實還是比較低的。中國在這第二個五年計戈結束之後，經濟總量已經上升到了真正的西方工業強國的標準。
咄年至舊口年的這段時間裡。即第一次世界大戰前及戰爭開始稍後一段時期，中國的民族工業有了長足的發展。由於推翻了滿清王朝的封建君主**統治，兩次對俄國作戰的勝利給中國民族工業的發展提供了極為有利的條件。加上華俄戰爭的戰場遠離中國的經濟重心，而中**方的訂貨大大促進了中國國內工業的發展，很多學者認為，中國的第一次工業革命的完成其實就是在華俄戰爭期間。華俄戰爭結束後。中國的兩個最大的外部威脅俄國和日本已經不復存在，因此中國政府可以相對不受干擾的集中全國的力量發展國內的經濟建設，而由於華俄戰爭的結束導致全世界政治格局的巨大變化，形成了“協約國。和“同盟國”兩大軍事集團的對峙局面，無論是在東方還是西方，身處其中的國家無一例外的全都走上了擴軍備戰的道路，甚至於連一貫中立的美國都未能置身事外，和西方國家一樣將鉅額資金用於了“造艦競賽”當中，而中國卻將主要的精力放在了國內建設上，當然，專注於經濟方面並不意味著中國從此“刀槍入庫。馬放南山”的忽視了國防建設，後來的事實發展證明，中國的海陸軍建設並沒有因經濟原因而停滯，中國的“造艦計戈”經濟而實用。直到第一次世界大戰爆發前，中國的海陸軍仍然是亞洲最為強大的武裝力量。
在第一次世界大戰期間，英法德俄等西方國家忙於戰爭，生產受到了極大的破壞，致使外國進入中國的商品和資的總額顯著減少，而中國的商品出口總額川匯量增加。從而有力地刺激了中國民族業的進一步發展小一帖工業和日用品製造業發展最快，其中又以仿織業和麵粉業最為突出。從舊舊年至昭年，中國私人的棉仿織廠由一百二十二個增至二百六十四個。紗鎖由吼口功枚增至貼2助枚。織布機由？召臺增至次必臺，即廠數、紗鎖、布機等都增長兩倍以上。國內的棉仿織業地無分南北，廠無論大小，全都獲得了豐厚的盈利。
緣絲工業也有較快的發展，全國的縹絲廠從舊年至舊舊年由三百七十餘家增至九百三十三家，絲車總數達到披刃臺。象麵粉業戰前每年入超二百萬擔以上，從舊佔年起連續六年為出超，平均每年出超百餘萬擔。價值六百餘萬銀元。在戰前。中國全國麵粉廠約有九十多家，到年增至三百二十多家。此外。火柴、造紙、捲菸、水泥、榨油小製糖等輕工業也都有較大的發展。
重工業方面，由於中國也和美國一樣，成為了歐洲國家的“加工廠”因此採煤、石油、鋼鐵、