現在是要用點時間，把軍級、兵團級幹部送軍事學院學習一下，逐漸增加上來。大體上5年能解決就不算慢了。”他認為眼下要健全機構，主要是確定編制、明確職責的問題。他說：“我們的編制還沒有完全合理的確定下來，軍委各部門、各特種兵、各大軍區的機構編制，還沒有根據現在的情況搞出來，我們各機關部門，大部分是臨時感到需要，就臨時增加。因此有的事情還無人管，有的事情兩個部門都管。”為解決軍委和大軍區兩級機關的編制、職責，從1953年3月25日至4月20日，彭德懷請蘇聯顧問作了8次報告。每次他都同各單位領導人去聽課。然後，在顧問的幫助下，制定出各級機關的編制和職責，上報中央。他說“三個臭皮匠，頂一個諸葛亮”在某些問題上可以，但在軍隊編制上卻不能以量代質。中國人多，要用在生產上，打仗還是要講戰術技術，避免枉死人。又說：“編制、職責定下來，就使檢查工作有了依據。”
然後，根據蘇聯顧問的建議，從1954年起，軍委和大軍區實行了八總部體制。這對軍隊正規化建設起了積極作用，但也出現了機構龐大，分工過細，工作效率不高等缺點。透過總結經驗，從1957年起到1958年又恢復為三總部（參謀部、政治部、後勤部）體制，並一直延續下來。
三、建立檢查工作制度。彭德懷對那些工作不負責任、不深入瞭解實際情況的官僚主義作風，深惡痛絕。他到軍委後，在首次全軍性的會議上，就提出各級領導人和領導機關要建立檢查工作的制度，每年至少深入基層兩次，及時瞭解情況、發現並解決問題；發現積極分子，推廣好的經驗，糾正缺點，提高部隊戰鬥力；克服脫離群眾、脫離實際的官僚主義。
1952年10月24日，彭德懷主持軍委例會，審議海軍提出的追加預算時，發現預算做得很粗糙，當年不能舉辦的事情做了預算，當年不能動工修建的工程，也預算購買許多材料。彭德懷說，這不僅積壓了國家資金，而且材料可能放壞，造成浪費。這類現象，不光海軍如此，也是各單位的共同問題。他認為這是官僚主義在實際工作中的一種表現。由此他還批評了軍事領導機關檢查工作差，有的是根本不檢查；有的檢查不深入、不及時；有的是檢查的方法不細緻、不徹底，滿足於召開會議，或者滿足於轟轟烈烈的群眾揭發，而不去直接看看實際和具體情況。海軍司令員肖勁光於 1952年12月15日向毛澤東報告了海軍黨委反對官僚土義的部署。16日，毛澤東批給了彭德懷、聶榮臻、黃克誠、肖華和肖向榮，贊同海軍黨委的佈置。批語說：“如彭認為有必要，請在軍委例會上加以討論。作出決定。”彭德懷於12月20日主持軍委例會，決定從1953年3月到5月，在軍委直屬部門中普遍開展反對官僚主義的檢查。在這期間彭德懷利用各種機會，講解深入基層解決問題的重要性，並且抓取典型事例把這項檢查引向深入。到4月15日，他向毛澤東寫報告說，軍委機關對自身的工作檢查之後，已經組織200多名幹部分頭下去檢查工作，由軍種、兵種和業務部門領導人帶隊。並說此項措施將要長期堅持下去，要成為制度。這次反對官僚主義的檢查，明顯地提高了軍事領導機關的工作效率，同時發揚了全軍領導幹部深入基層的優良作風。
50年代軍委機關一直保持著較高的工作效率，令行禁止，雷厲風行，保證了軍隊正規化、現代化建設的順利進行。直到30年以後，1982年軍委研究領導體制改革時，還有些領導幹部懷念說，30年來軍委領導體制幾經變動，還是彭德懷主持軍委日常工作時期辦事比較順當，效率較高。
第26章 推進戰略轉變
1953年7月，彭德懷在朝鮮停戰協定上簽字，8月中旬回到北京。戰爭的停止，使軍事工作面臨新課題。
他到京的第二天，適值全國財經工作會議結束。會議的議題之一，是解決上半年出現的二、三十萬億（舊幣，相當於現幣二、三十億，以下類推）財政赤字。會後經中共中央政治局討論，於8月28日發出《關於增加生產、增加收入、厲行節約、緊縮開支，平衡國家預算的緊急通知》，要求全國壓縮支出12。5萬億元，其中要求軍費減少3萬億元。毛澤東還提出今後的軍政費用在國家財政支出中不得超過30％。《通知》具體要求“軍事系統（包括公安部隊）應在整頓組織、精簡機構和冗員、加強技術訓練、提高部隊質量的基礎上，大力縮減軍費開支。”
可是在這之前，毛澤東曾提出“中國人民必須建設自己強大的國防”，“我們將不但有一