滿清官員們都難以想象的聖旨，“……鑑於前些時候朕派往威海考察之王公貴族、朝廷官員們的真實感受，鑑於登州百姓對俄國盟友之誤會重重，為了真實體現清俄兩國之友好，為了開發貧瘠的膠東，經過朕與朝中諸大臣的認真協商，從即日起，原屬轄寧海州之文登、榮成二縣劃出寧海州，單獨成立威海特別區。成立威海特別區這是開天闢地之大事，前無古人，後無來者，是繼康熙、乾隆兩位聖祖爺的卓越文治武功之後的又一偉大壯舉。
為了慎重起見，新成立之威海特別區暫直轄外交事務總理衙門，所有官員之委任均出自於外交總理衙門，餘者自不可過問。朕思索再三，我大清之所以越來越貧瘠落後，其主要原因是朝野眾人之思想不夠開化，夜郎自大，明明己不如人，卻視洋人為異物，視先進之技術為鬼魅。這同時又足以證明了我大清百姓之愚昧，文化之墮落。遍視我大清朝野，根本無一人擅長洋人之技術，精通洋人之優秀的管理方式以及良好的管理手段。落後是要捱打的，故而，朕希望，威海特別區能為我大清作出一個典範，其百姓應當認真學習洋人之先進文明、優秀文化，與俄國盟友打成一片，融為一家，徹底拋棄原有之腐朽、墮落文化，為我大清的經濟騰飛摸出一條好的路